Di sebagian besar peraturan yang mengatur masalah pemeliharaan moneter pegawai sektor publik, garis khusus menetapkan apa yang dimaksud dokumen ini dengan konsep "organisasi anggaran". Biasanya, ini adalah organisasi-organisasi yang fungsi dan kekuasaan pendirinya dijalankan oleh badan-badan kekuasaan eksekutif tingkat yang berbeda - negara bagian, regional dan kota.

Saat ini, kriteria yang menentukan adalah sumber pendanaan untuk pembayaran upah dari dana yang dialokasikan oleh anggaran dari tiga tingkat ini. Pegawai sektor publik ternyata mencakup setiap orang yang menerima gaji dari anggaran, yang pekerjaannya dibayar sesuai dengan Skala Tarif Terpadu (UTS) dan mereka yang menerima pembayaran langsung dari anggaran tertentu. Pembayaran ini, tentu saja, termasuk dalam item "Pengeluaran" dari anggaran ini.

Beberapa undang-undang legislatif berisi definisi yang dengannya individu yang berada dalam hubungan kerja dengan organisasi anggaran dan menerima upah dengan mempertimbangkan gaji yang ditetapkan berdasarkan sistem perpajakan terpadu diakui sebagai pegawai sektor publik.

Siapa anggarannya

Pada 2012, di Federasi Rusia, jumlah pegawai organisasi anggaran lebih dari 14 juta orang. Dari jumlah tersebut, sekitar 3,7 juta bekerja di lembaga negara federal, 4 juta di lembaga negara bagian konstituen Federasi Rusia dan 7 juta di.

Selain pegawai badan pemerintah federal, seperti kantor pajak, bendahara, dinas bea cukai, dll., pegawai pendidikan dan perawatan kesehatan, dinas sosial, budaya atau sains juga disertakan.

Kategori ini juga mencakup unit militer, institusi dan divisi badan eksekutif federal, di mana dinas militer disediakan oleh undang-undang, serta personel sipil dari beberapa badan eksekutif federal yang terkait dengan kegiatan di bidang pertahanan, penegakan hukum, dan keamanan negara.

Bagi mereka yang menganggap dirinya sebagai pegawai sektor publik, negara menyediakan dana dalam anggaran untuk program-program yang ditargetkan, termasuk subsidi untuk pembelian rumah. Perbendaharaan negara juga menyediakan dana untuk berbagai tunjangan sosial bagi pegawai sektor publik.

Negara adalah semua institusi yang dimiliki dan dibiayai oleh federal atau regional dan dibiayai dari anggaran federal dan regional.

Kota lembaga-lembaga itu disebut, yang pemiliknya adalah pemerintah kota dan yang dibiayai dari anggaran daerah.

Setiap lembaga negara bagian atau kota harus memiliki piagam yang disetujui oleh pendiri dan terdaftar dengan sepatutnya, perkiraan anggaran atau rencana kegiatan keuangan dan ekonomi, neraca independen, serta properti dalam manajemen operasional.

Negara bagian dan lembaga kota dibagi menjadi tiga jenis:

Negara;

Anggaran;

Otonom.

Menurut Seni. 6 SM RF, institusi negara- ini adalah lembaga negara bagian (kota) yang menyediakan layanan negara bagian (kota), melakukan pekerjaan dan (atau) menjalankan fungsi negara bagian (kota) untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia kekuasaan negara(badan negara) atau badan pemerintahan sendiri daerah, dukungan keuangan yang kegiatannya dilakukan dengan mengorbankan anggaran yang relevan berdasarkan perkiraan anggaran.

UU No. 83-FZ menetapkan bahwa status lembaga negara harus memiliki:

Direktorat asosiasi, direktorat formasi dan satuan militer Angkatan Bersenjata, komisariat militer, badan komando dan kendali pasukan dalam negeri, badan komando dan kendali pasukan pertahanan sipil, formasi dan satuan militer pasukan dalam negeri, serta pasukan dan militer lainnya formasi;

Lembaga yang melaksanakan hukuman, pusat penahanan pra-sidang dari sistem pemasyarakatan, lembaga yang dibentuk khusus untuk memastikan kegiatan sistem pemasyarakatan, menjalankan fungsi khusus dan fungsi manajemen;

Lembaga khusus untuk anak di bawah umur yang membutuhkan rehabilitasi sosial;

Instansi Kementerian Dalam Negeri, Direktorat Utama program khusus Presiden Federasi Rusia, FMS (Layanan Migrasi Federal), FCS, FSB, SVR (Layanan intelijen asing), FSO (Layanan Keamanan Federal), unit khusus, militer, teritorial, fasilitas dari dinas pemadam kebakaran federal Kementerian Darurat, unit penyelamatan darurat otoritas eksekutif federal;

Rumah sakit jiwa (rumah sakit) jenis khusus dengan pengawasan intensif, koloni penderita kusta dan institusi anti-wabah.

Lembaga negara, sebagai organisasi nirlaba, memiliki sejumlah fitur yang melekat di dalamnya:

1) tujuan penciptaan - implementasi fungsi manajerial, sosial budaya, ilmiah dan lainnya yang bersifat non-komersial;

2) pendiri lembaga semacam itu - badan administrasi negara dan badan pemerintahan sendiri daerah;

3) mengamankan properti - dengan hak manajemen operasional;

4) sumber pembiayaan - sarana anggaran yang relevan dan dana ekstra-anggaran negara;

5) tersedianya perkiraan anggaran yang besarnya ditetapkan oleh pendiri, termasuk atas dasar tugas negara;

6) tingkat regulasi negara yang tinggi atas kegiatan keuangan mereka dan tingkat kemandirian yang rendah dalam pelaksanaan estimasi anggaran;

7) operasi dengan dana anggaran dilakukan melalui rekening pribadi yang dibuka olehnya di badan perbendaharaan;

8) kurangnya hak untuk memberi dan menerima kredit (pinjaman), pembelian surat berharga;

9) transfer ke anggaran yang sesuai dari sistem anggaran Federasi Rusia pendapatan ekstra-anggaran dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan, dengan pengecualian lembaga-lembaga sistem pemasyarakatan, di mana pendapatan tersebut sepenuhnya diarahkan untuk dukungan keuangan untuk fungsi mereka secara berlebihan alokasi anggaran;

10) menetapkan dalam piagam suatu posisi tanggung jawab tambahan atas kewajiban badan usaha milik negara dari badan hukum publik yang diwakili oleh otoritas eksekutif yang menjalankan fungsi dan kekuasaan pendiri;

11) tata tertib khusus akuntansi sesuai dengan perintah Kementerian Keuangan Rusia tanggal 6 Desember 2010 No. 162n "Atas Persetujuan Bagan Akun Akuntansi Anggaran dan Petunjuk Penerapannya".

Secara fungsional, semua lembaga negara bagian dan kota dibagi menjadi:

Untuk pemerintah dan pemerintah daerah. Misalnya, ini adalah Administrasi Presiden Federasi Rusia, Kementerian Keuangan Rusia, badan-badan federal, administrasi formasi kotamadya "distrik Volkhov di wilayah Leningrad", dll.;

Badan peradilan, termasuk, misalnya, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, Mahkamah Agung Arbitrase Federasi Rusia, pengadilan yurisdiksi umum, dll.;

Institusi militer, pendidikan, medis dan lainnya.

Pada contoh sektor pendidikan, mari kita perhatikan prinsip pengelompokan lembaga lainnya. Tergantung program yang dilaksanakan lembaga pendidikan dikelompokkan ke dalam jenis lembaga tertentu yang berfungsi sesuai dengan ketentuan standar yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia:

prasekolah;

Pendidikan umum, yang meliputi tiga tingkatan: pendidikan umum dasar, umum dasar, pendidikan umum menengah (lengkap);

pendidikan profesional dasar, menengah, tinggi dan pascasarjana;

Pendidikan orang dewasa tambahan;

Pendidikan tambahan anak-anak;

Khusus (pemasyarakatan) untuk siswa, siswa dengan kelainan perkembangan;

Untuk anak yatim dan anak-anak yang dibiarkan tanpa pengasuhan orang tua (wakil hukum);

Instansi lain yang melaksanakan proses pendidikan.

Pada gilirannya, jenis lembaga yang terpisah dapat berfungsi sebagai bagian dari kelompok lembaga yang khas. Misalnya, lembaga pendidikan umum meliputi sekolah, gimnasium, kamar bacaan, sekolah berasrama, sekolah malam.

Tidak seperti pendidikan, untuk cabang sektor publik lainnya, ketentuan model tidak disetujui, dan aktivitasnya diatur oleh piagam. Misalnya, piagam semua museum negara disetujui langsung oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Struktur organisasi sistem negara institusi medis diatur oleh Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Rusia dengan menyetujui nomenklatur institusi yang relevan dan aturan perizinannya. Sesuai dengan nomenklaturnya, semua institusi dikelompokkan menjadi tiga blok besar:

Terapeutik dan profilaksis;

Layanan Sanitasi dan Epidemiologi Negara;

Farmasi.

Pada gilirannya, masing-masing kelompok yang terdaftar mencakup institusi dari jenis dan tipe tertentu, yang menunjukkan struktur institusi medis yang bercabang luas, yang namanya mencerminkan kekhususan fungsi yang mereka lakukan. Misalnya, lembaga perlindungan ibu dan anak meliputi panti asuhan dan rumah sakit bersalin; apotik adalah institusi yang berspesialisasi dalam jenis penyakit atau aktivitas tertentu (kulit dan kelamin, narkologi, dll.).

Jenis kedua dari lembaga negara bagian dan kota termasuk lembaga anggaran. Ini termasuk organisasi nirlaba yang dibuat oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya untuk melakukan pekerjaan, menyediakan layanan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan otoritas negara yang relevan (badan negara) atau pemerintah daerah di bidang sains, pendidikan, kesehatan, budaya yang disediakan oleh undang-undang Federasi Rusia , perlindungan sosial, pekerjaan penduduk, budaya fisik dan olahraga, serta di bidang lain.

Dalam banyak hal, ciri, hak, dan kewajiban lembaga anggaran hingga 1 Juli 2012 akan serupa dengan ciri, hak, dan kewajiban lembaga negara. Secara khusus, akuntansi di lembaga anggaran akan dilakukan dengan cara yang sama seperti di lembaga milik negara.

Jenis organisasi dan hukum berikutnya adalah lembaga otonom. UU Pendirian Otonom memberikan definisi sebagai berikut: Lembaga otonom (AI) adalah organisasi non profit, yang dibuat oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya (yang bertindak sebagai pendirinya) untuk melakukan pekerjaan, memberikan layanan untuk menjalankan kekuasaan otoritas negara yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia, kewenangan pemerintah daerah di bidang ilmu pengetahuan, pendidikan, kesehatan, kebudayaan, perlindungan sosial, ketenagakerjaan penduduk, kebudayaan jasmani dan olahraga, serta di bidang lain.

Selain Undang-undang tentang Lembaga Otonom, sifat hukum dan keuangan dari fungsinya diatur dalam undang-undang legislatif berikut:

Undang-Undang Federasi Rusia 10 Juli 1992 No. 3266-1 "Tentang Pendidikan", yang menyatakan bahwa ketika membentuk lembaga pendidikan otonom dengan mengubah jenis lembaga pendidikan negara bagian atau kota yang ada, lembaga pendidikan berhak untuk melaksanakan jenis kegiatan yang ditentukan dalam piagamnya berdasarkan lisensi dan sertifikat akreditasi negara yang dikeluarkan untuk lembaga pendidikan tersebut, sebelum berakhirnya lisensi dan sertifikat ini;

RF BC, yang menetapkan bahwa anggaran sistem anggaran RF dapat memberikan subsidi kepada lembaga otonom, termasuk subsidi untuk penggantian biaya standar untuk penyediaan layanan negara bagian (kota) mereka sesuai dengan tugas negara bagian (kota) (klausul 1, pasal 78.1 RF BC);

Kode Pajak Federasi Rusia: ketika menentukan basis pajak untuk menghitung pajak penghasilan, subsidi kepada lembaga otonom tidak termasuk dalam bagian pendapatan (Subklausul 14, Ayat 1, Pasal 251 Kode Pajak Federasi Rusia).

Semua jenis lembaga negara bagian dan kota memiliki umum dan ciri ciri. Di antara ciri-ciri umum, perlu diperhatikan: keberadaan pemilik harta benda sebagai badan publik atau pemerintah daerah; memperbaiki properti di atas hak pengelolaan operasional; memperbaiki sebidang tanah dengan hak penggunaan permanen (terus-menerus); pemenuhan tugas negara (kota); publikasi laporan di media; lisensi jenis tertentu kegiatan, terlepas dari apakah layanan mereka dibayarkan kepada warga negara dan badan hukum atas biaya anggaran atau diberikan berdasarkan biaya.

Lisensi- izin khusus untuk melakukan jenis kegiatan tertentu yang tunduk pada kepatuhan wajib terhadap persyaratan dan ketentuan perizinan, yang dikeluarkan oleh badan negara pemberi lisensi kepada badan hukum atau pengusaha perorangan.

Sesuai dengan Undang-Undang Federal 4 Mei 2011 No. 99-FZ "Tentang Lisensi Jenis Kegiatan Tertentu", berikut ini tunduk pada lisensi: kegiatan pendidikan, kegiatan dana pensiun non-negara untuk penyediaan pensiun dan asuransi pensiun; kegiatan medis dan farmasi, dll.

Selain lisensi, calon penerima dana anggaran harus memiliki dokumen lain. Misalnya, lembaga pendidikan memperoleh hak untuk mengeluarkan dokumen negara hanya setelah lulus akreditasi negara, yang dilakukan oleh badan akreditasi setiap enam tahun sekali di lembaga pendidikan profesi dasar, menengah, tinggi dan tambahan dan di organisasi ilmiah; setiap dua belas tahun sekali - di lembaga pendidikan lainnya.

Pendiri memegang kendali penuh atas kegiatan pimpinan lembaga, meskipun berbeda dengan pimpinan lembaga milik negara, pimpinan lembaga anggaran atau otonom memiliki lebih banyak kebebasan dan kemandirian dalam pengambilan keputusan manajerial. Ini berlaku untuk dana pengeluaran, manajemen personalia, kebijakan untuk penyediaan layanan berbayar.

Di meja. 1.1.1 menunjukkan perbedaan utama antara sistem pengelolaan sumber daya material dan keuangan di tingkat lembaga negara, anggaran, dan otonom.

Tabel 1.1. Perbedaan utama antara lembaga negara, anggaran dan otonom

Apa itu perusahaan kesatuan negara bagian dan kota? Dalam undang-undang Rusia, khususnya dalam KUH Perdata, ada definisi istilah ini. Sesuai dengan itu, perusahaan kesatuan negara bagian dan kota adalah organisasi yang dibentuk untuk menyelesaikan tugas-tugas utama negara dan menghasilkan keuntungan, tetapi pada saat yang sama mereka bukan pemilik properti yang diberikan kepada mereka. Hanya pendiri yang berhak membuangnya secara langsung. Disebut kesatuan karena properti tidak dapat dibagi menjadi saham, saham, deposito dan bagian lainnya. Nama subjek ini harus mengandung indikasi pemiliknya.

Perusahaan kesatuan negara bagian dan kota dibagi menjadi 2 jenis. Yang pertama adalah organisasi yang didasarkan pada hak pengelolaan ekonomi. Perlu dicatat bahwa ini termasuk perusahaan kesatuan seperti perusahaan kota. Mereka dibuat setelah adopsi keputusan yang tepat oleh badan negara atau kotamadya yang berwenang. Tipe kedua adalah organisasi berdasarkan hak manajemen operasional. Mereka dapat didirikan hanya dengan keputusan pemerintah negara. Perusahaan kesatuan negara bagian dan kota di kasus ini memiliki kedudukan yang agak spesifik dalam aspek hukum. Jadi, mereka dibuat untuk tujuan menyediakan layanan tertentu, melakukan pekerjaan atau menghasilkan produk apa pun, yang khas untuk organisasi komersial. Pada saat yang sama, semua kegiatan perusahaan dapat didasarkan pada pembiayaan dari anggaran.

Pertama-tama, badan ekonomi jenis ini memiliki kapasitas hukum khusus. Artinya, mereka diciptakan untuk tujuan melakukan pekerjaan tertentu, menyediakan layanan atau menghasilkan suatu produk, yaitu fitur organisasi komersial. Namun demikian, perusahaan kesatuan negara bagian dan kota sama sekali tidak dibatasi haknya untuk melakukan transaksi tertentu. Jadi, misalnya, mereka dapat menyewa tempat kosong (kecuali ditentukan lain oleh piagam dan peraturan lainnya). Ciri lainnya adalah bahwa badan usaha tersebut adalah badan usaha perorangan. Ciri khusus ketiga dari jenis usaha ini terkait dengan KUH Perdata. Perhatian khusus memperhatikan terminologi. Dalam kaitannya dengan organisasi semacam itu, pengertian "perusahaan" bertindak sebagai subjek hak-hak sipil, dalam kasus lain hanya sebagai objek hubungan hukum. Antara lain, mereka dapat mengajukan pendanaan yang ditargetkan (termasuk subsidi, subsidi, dan subsidi). Ini digunakan untuk menjalankan berbagai program. Preferensi diberikan kepada mereka yang memiliki orientasi sosial.

Dari sini mengikuti fitur keempat. Piagam entitas ekonomi tipe kesatuan harus mencakup informasi tentang pemilik langsung properti, sumber pembentukan modal dasar dan tata cara pembentukannya. Perlu dicatat bahwa perusahaan tidak bertanggung jawab atas kewajiban pemilik, tetapi ia bertanggung jawab atas kegiatan organisasi.

Di sini ada satu-satunya manajer, dan bukan badan kolegial, seperti yang terjadi di kasus lain. Biasanya, ini adalah direktur. Seseorang untuk posisi ini ditunjuk oleh pemilik atau badan khusus dengan kewenangan yang sesuai.

Istilah "korporasi negara" berarti lembaga nirlaba yang asetnya milik Federasi Rusia, yang dibentuk untuk menjalankan fungsi-fungsi penting secara sosial, seperti, misalnya, distribusi sumber daya keuangan yang adil. Dalam praktiknya, fungsi ini dapat diekspresikan dalam kenyataan bahwa perusahaan publik menyediakan pekerjaan dengan upah yang baik, sehingga merangsang pertumbuhan daya beli penduduk, atau, misalnya, dalam kenyataan bahwa jenis lembaga yang relevan adalah pelanggan utama. untuk bisnis swasta, berkontribusi, pada gilirannya, pengembangan kewirausahaan. Korporasi negara merangsang pertumbuhan dan modernisasi ekonomi secara keseluruhan, dan berkontribusi untuk membangun hubungan internasional Federasi Rusia yang aktif.

Korporasi negara, perusahaan negara dan perusahaan negara: korelasi konsep

Korporasi negara dan perusahaan negara adalah 2 jenis struktur nirlaba. Mereka agak berbeda, meski sangat mirip. Pertama-tama, perlu dicatat bahwa kegiatan mereka diatur oleh sumber hukum yang sama - Undang-Undang "Tentang Organisasi Non-Komersial".

Menurut ketentuannya, perusahaan milik negara adalah NPO yang tidak memiliki keanggotaan, yang dibuat oleh Federasi Rusia berdasarkan investasi properti untuk memberikan layanan publik dan melakukan fungsi lain ketika terlibat. milik negara dalam bentuk amanah. Pada gilirannya, sebuah perusahaan negara juga merupakan NPO non-keanggotaan, yang dibuat oleh Federasi Rusia berdasarkan kontribusi properti, tetapi sudah untuk mencapai tujuan sosial dan untuk melaksanakan, seperti yang kami sebutkan di atas, fungsi-fungsi yang signifikan secara sosial. Kedua jenis struktur negara dibuat berdasarkan penerbitan undang-undang federal.

Pada gilirannya, perusahaan negara dan perusahaan milik negara dicirikan oleh perbedaan yang lebih mencolok. Yang pertama berstatus subjek yang ditetapkan oleh sistem kekuasaan Federasi Rusia. Pada gilirannya, perusahaan negara bukanlah sesuatu yang harus didirikan oleh negara, tetapi perusahaan yang memiliki saham terbesar. Pemilik bersama dari perusahaan milik negara mungkin adalah individu swasta.

Pada gilirannya, perbedaan antara perusahaan negara dan perusahaan hampir tidak dapat dilacak pada tingkat bentuk organisasi dan hukum. Faktanya adalah bahwa perusahaan negara pada prinsipnya dapat menjadi perusahaan ekonomi yang sama - terbuka atau tertutup, seperti perusahaan negara.

Namun, beberapa pengacara mengklasifikasikan organisasi seperti Perusahaan Kesatuan Negara Federal sebagai perusahaan negara. Dalam kasus umum, perusahaan milik negara hanya dapat menjadi perusahaan ekonomi - bentuk seperti perusahaan kesatuan, sebagai suatu peraturan, bukan karakteristik mereka.

Namun, ada ahli yang lebih suka membedakan antara konsep "perusahaan negara" dan FSUE. Hal ini disebabkan fakta bahwa yang pertama hampir sepenuhnya berada di luar kendali dan pertanggungjawaban badan-badan negara - pengecualian mungkin adalah kebutuhan untuk secara berkala memberikan beberapa data tentang kegiatan yang sedang berlangsung kepada Pemerintah Federasi Rusia. Pada gilirannya, struktur negara dapat memiliki lebih banyak kekuatan dalam hal mengelola perusahaan kesatuan negara bagian federal.

Namun, secara umum, sudut pandang tersebar luas, yang menurutnya korporasi negara dapat direpresentasikan dalam organisasi mana pun formulir legal. Contoh badan usaha milik negara adalah Rosneft, Kereta Api Rusia, Rostelecom. Contoh, pada gilirannya, perusahaan kesatuan adalah Russian Post, Mosgortrans, dan TASS agency.

Dengan satu atau lain cara, masuk akal untuk membedakan antara badan usaha milik negara, badan usaha milik negara, dan badan usaha milik negara berdasarkan mekanisme pendiriannya yang sebenarnya. Yang ditentukan sebelumnya terutama oleh kekhususan peraturan hukum dari kegiatan organisasi terkait.

Fitur pengaturan hukum kegiatan perusahaan negara

Pertimbangkan, oleh karena itu, aspek hukum kegiatan perusahaan negara. Pertama-tama, perlu dicatat bahwa perusahaan negara berada di bawah yurisdiksi, pertama-tama, hukum perdata. Artinya, dalam transaksi dan hubungan hukum lainnya mereka bertindak sebagai badan hukum yang setara dengan mitra. Namun, status hukum dari masing-masing organisasi memiliki sejumlah kekhasan.

Pertama-tama, perlu dicatat bahwa perusahaan negara di Rusia didirikan berdasarkan undang-undang federal yang diterbitkan. Aspek kegiatan masing-masing perusahaan adalah bahwa mereka tidak berkewajiban untuk bertanggung jawab atas kewajiban yang timbul dari Federasi Rusia. Sebaliknya, negara tidak bertanggung jawab atas pekerjaan perusahaan negara. Pengecualian dapat berupa skenario di mana jenis tanggung jawab timbal balik tertentu dari Federasi Rusia dan perusahaannya ditentukan dalam undang-undang.

Keistimewaan perusahaan negara

Aspek lain yang patut diperhatikan dari kegiatan perusahaan negara adalah bahwa mereka tidak tunduk pada ketentuan undang-undang yang mengatur tentang kepailitan. Selain itu, hak istimewa tertentu dari jenis organisasi terkait dalam hal pelaporan:

• mereka tidak boleh mengungkapkan informasi tentang pekerjaan dengan cara yang sama seperti yang diwajibkan untuk dilakukan oleh perusahaan bisnis;
• mereka umumnya tidak memiliki instruksi untuk mengirim laporan ke struktur negara, kecuali instansi pemerintah tertentu;
• badan usaha negara berhak mengadakan tender dalam kerangka mekanisme pengadaan publik berdasarkan aturan yang ditetapkan secara independen, yang belum tentu sesuai dengan norma yang disetujui dalam undang-undang tentang pengadaan publik.

Anda juga dapat memperhatikan bagaimana badan-badan yang mengelola perusahaan negara dibentuk. Perusahaan publik dipimpin oleh manajer sesuai dengan aturan, yang, seperti dalam kasus pendirian organisasi dari jenis yang sesuai, ditentukan oleh undang-undang tersendiri. Dengan demikian, menurut ketentuan sejumlah perbuatan hukum, dalam banyak hal kepala perusahaan negara dapat ditunjuk langsung oleh Presiden Federasi Rusia.

Kapan perusahaan negara muncul di Rusia?

Korporasi negara sebagai subjek hukum perdata di Federasi Rusia mulai muncul setelah amandemen pada 8 Juli 1999 pada Undang-Undang yang mengatur kegiatan organisasi nirlaba. Dengan demikian ada dasar untuk melegalkan kegiatan dari jenis lembaga yang sesuai.

Diyakini bahwa perusahaan negara pertama di Rusia adalah agensi ARKO, yang terlibat dalam restrukturisasi organisasi perbankan - terdaftar pada tahun 1999. Namun, setelah badan ini didirikan, perusahaan negara bukanlah bentuk organisasi dan hukum bisnis yang paling populer dengan partisipasi negara untuk waktu yang cukup lama. Baru pada tahun 2007 popularitas mereka mulai tumbuh dengan mantap.

Perusahaan negara terbesar di Rusia

Perusahaan negara apa yang ada di Rusia saat ini? Daftarnya relatif kecil, tetapi tentu saja tidak bisa dianggap tertutup. Bergantung pada tugas yang ditetapkan oleh negara, organisasi baru dari jenis yang sesuai dapat dibuat, yang sudah ada dapat dihapuskan.

Di antara perusahaan negara terbesar di Federasi Rusia saat ini:

• "Vnesheconombank";
• Teknologi Rusia;
• "Rosnano";
• Rosatom.

Dapat dicatat bahwa perusahaan negara Olympstroy bertanggung jawab atas pembangunan fasilitas Olimpiade di Sochi. Dana Layanan Perumahan dan Komunal dianggap sebagai perusahaan yang signifikan dalam skala kegiatannya.

Prospek perusahaan negara di Rusia

Seberapa menjanjikan pengembangan lebih lanjut dari bentuk-bentuk perusahaan seperti perusahaan negara? Ada sudut pandang berbeda tentang ini.

Dengan demikian, dalam beberapa tahun terakhir, ada laporan di media bahwa bentuk organisasi dan hukum yang sesuai dari kegiatan perusahaan direncanakan akan dihapuskan. Secara khusus, salah satu konsep untuk menyempurnakan undang-undang yang mengatur kegiatan badan hukum termasuk tesis tentang perlunya mempertimbangkan transformasi perusahaan negara menjadi jenis organisasi dan bentuk hukum perusahaan lainnya. Pada saat yang sama, hak istimewa yang dimiliki perusahaan negara sesuai dengan undang-undang saat ini seharusnya dibatalkan.

Namun sejauh ini, perusahaan negara berfungsi dengan sukses. Benar, aktivitas mereka diawasi ketat oleh pemerintah, yang berupaya meningkatkan efisiensi aktivitas organisasi terkait. Secara khusus, sistem remunerasi karyawan perusahaan milik negara saat ini sedang disesuaikan secara aktif.

Misalnya, ada proposal untuk menghubungkan kompensasi karyawan dari organisasi terkait dengan hasil kerja yang sebenarnya. Ada prakarsa-prakarsa yang menurutnya kekuasaan pegawai perusahaan negara harus didekatkan dengan yang menjadi ciri kegiatan pegawai negeri. Demikian pula, direncanakan untuk memberlakukan pembatasan tambahan pada spesialis perusahaan milik negara, khususnya yang terkait dengan kemungkinan melakukan kegiatan komersial.

Spesifik industri pengembangan perusahaan negara

Ada tesis bahwa kegiatan perusahaan negara harus diatur berdasarkan kekhususan segmen tertentu dari kegiatan mereka. Dengan demikian, perusahaan publik keuangan mungkin lebih cocok dengan tindakan hukum yang secara ketat mengatur aktivitas mereka. Korporasi negara yang inovatif, pada gilirannya, mungkin tidak dapat diterima untuk diatur secara ketat.

Demikian pula, pendekatan sektoral dapat disesuaikan dengan kegiatan struktur lain, seperti dana yang bertanggung jawab untuk pengembangan perumahan dan layanan komunal. Dengan demikian, korporasi negara, sebagai bentuk kegiatan, tetap relevan dan memiliki prospek pengembangan yang baik, seperti yang diyakini banyak analis.

Kekhususan korporasi negara asing

Setelah mempelajari secara spesifik kegiatan perusahaan negara di Federasi Rusia, kami akan mempertimbangkan bagaimana jenis perusahaan yang sesuai bekerja di luar negeri. Pembentukan organisasi semacam itu tentu saja tidak hanya menyediakan bahasa Rusia sistem politik. Ada perusahaan negara di banyak negara di dunia. Misalnya, di AS.

Di antara perusahaan negara Amerika yang paling terkenal adalah Amtrak. Perusahaan ini bergerak dalam bidang penyediaan jasa di bidang angkutan penumpang ke kereta api AMERIKA SERIKAT. Didirikan pada tahun 1971. Patut dicatat bahwa perusahaan negara Rusia dan Amerika agak mirip dalam aspek seperti penciptaan - perusahaan negara di kedua negara dibentuk berdasarkan tindakan hukum pengaturan yang diadopsi. Jadi, Amtrak didirikan berdasarkan tindakan Kongres AS.

Perusahaan negara besar Amerika lainnya adalah OPIC, yang berinvestasi di proyek asing. Seperti Amtrak, didirikan pada tahun 1971. Beberapa ahli melihatnya sebagai agen yang bertanggung jawab kepada pemerintah AS - dalam aspek ini kita dapat melacak perbedaan antara organisasi Rusia dan Amerika dari jenis yang sesuai. Meskipun mereka memiliki beberapa kesamaan dalam penciptaan, perusahaan publik AS mungkin lebih akuntabel kepada pemerintah. Pada gilirannya, menurut undang-undang, perusahaan negara Federasi Rusia, seperti yang kita ketahui, kurang bergantung pada sistem administrasi negara.

Omong-omong, dapat dicatat bahwa klasifikasi organisasi dari jenis yang sesuai di Amerika Serikat dilakukan menurut lebih banyak skema kompleks daripada di Rusia. Misalnya, di Amerika ada perusahaan negara yang disponsori oleh pemerintah, di Rusia analog langsung mereka di tingkat undang-undang federal tidak ditentukan.

Jadi, kami telah mempertimbangkan esensi dari konsep "perusahaan negara". Contoh dan karakteristik lembaga terkait juga dipelajari oleh kami. Kesimpulan apa yang bisa kita tarik?

Pertama-tama, harus dipahami bahwa perusahaan negara dan perusahaan negara bukanlah hal yang sama. Pengertian BUMN cukup dekat maknanya dengan istilah pertama. Secara khusus, kedua jenis organisasi ini diatur oleh ketentuan undang-undang yang sama. Namun, perlu dicatat bahwa istilah yang kami pelajari, seperti "perusahaan negara", "perusahaan negara", dan "perusahaan negara", sering dianggap sebagai sinonim. Dari sudut pandang hukum, ini tidak sepenuhnya benar, tetapi secara umum diperbolehkan karena fakta bahwa konsep yang sesuai sangat dekat.

Korporasi negara di Rusia, yang daftarnya disesuaikan secara teratur, sesuai dengan prioritas dan dinamika aktivitas legislatif pihak berwenang, terlepas dari tesis tentang kemungkinan penghapusan jenis badan hukum yang sesuai, merupakan bentuk yang cukup menjanjikan. operasi perusahaan.

Namun, keberhasilan pengembangan perusahaan negara di Federasi Rusia sangat bergantung pada kualitas peraturan perundang-undangan, terutama dalam hal penentuan kriteria efektivitas kerja organisasi tersebut. Pendekatan yang populer adalah bahwa penilaian kinerja perusahaan negara harus dilakukan berdasarkan prinsip sektoral, berdasarkan segmen tertentu dari kegiatan lembaga tersebut. Ada juga tesis yang tersebar luas tentang perlunya mendekatkan skema pengaturan kegiatan perusahaan negara dengan yang menjadi ciri pekerjaan otoritas itu sendiri.

Korporasi negara berhasil berkembang tidak hanya di Rusia, tetapi juga di luar negeri. Secara khusus, sejumlah besar institusi jenis ini beroperasi di Amerika Serikat. Pada saat yang sama, status mereka mungkin memiliki tanda kesamaan dengan apa yang menjadi ciri perusahaan negara Rusia, serta perbedaan signifikan mengenai model kerja perusahaan negara Federasi Rusia.

membran biologis. Membran sitoplasma: struktur, sifat, fungsi.

di lembaga forensik dan unit ahli

Pada saat yang sama, penuaan tubuh adalah pembakaran bahan kimia yang progresif, yang menyebabkan kerusakan pada kelenjar dan gangguan fungsinya, hingga disfungsi berlubangnya.

Organisasi yang dibiayai negara

Pendiri organisasi haruslah otoritas negara Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, serta pemerintah daerah. Perusahaan saham gabungan, koperasi, dan entitas ekonomi serupa lainnya tidak dapat membuat organisasi anggaran.

Jenis organisasi anggaran.

(cm. klasifikasi anggaran).

1. Hubungan yang sangat dekat dengan anggaran, dari mana sebagian besar pengeluaran organisasi anggaran dibiayai. Setiap perubahan dalam anggaran terutama memengaruhi keuangan organisasi anggaran. Kekurangan dana dari anggaran menyebabkan kekurangan dana untuk pengeluaran organisasi anggaran. Pemenuhan yang berlebihan dari tingkat pendapatan yang sesuai yang ditentukan oleh undang-undang tentang anggaran juga mengarah pada pembiayaan tambahan untuk organisasi anggaran.

Menurut par.

LEMBAGA ANGGARAN

1 st. 161 BKRF, organisasi yang dibiayai negara - adalah organisasi yang dibuat oleh otoritas negara Federasi Rusia, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah untuk pelaksanaan fungsi manajerial, sosial budaya, ilmiah, teknis atau lainnya yang bersifat non-komersial, kegiatan yang dibiayai dari anggaran yang bersangkutan atau anggaran dana ekstra anggaran negara berdasarkan perkiraan pendapatan dan pengeluaran.

Organisasi yang diberkahi dengan properti negara bagian atau kota dengan hak manajemen operasional, dengan pengecualian perusahaan milik negara dan lembaga otonom, untuk tujuan RF BC, diakui sebagai lembaga anggaran (klausul 2, pasal 161 RF BC) .

Tanda-tanda lembaga anggaran:

1) lembaga anggaran merupakan organisasi nirlaba;

2) pendirinya adalah Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya;

3) kegiatan utama lembaga anggaran dibiayai seluruhnya atau sebagian atas beban anggaran yang bersangkutan berdasarkan perkiraan pendapatan dan pengeluaran.

Lembaga anggaran menggunakan dana anggaran sesuai dengan anggaran pendapatan dan pengeluaran yang disetujui, yang harus mencerminkan semua pendapatan lembaga anggaran yang diterima baik dalam bentuk dana anggaran maupun dari kegiatan kewirausahaan dan lainnya. Saat melaksanakan estimasi pendapatan dan pengeluaran, lembaga anggaran berhak untuk membelanjakan dana secara mandiri yang diterima dari sumber di luar anggaran.

Lembaga anggaran menyusun dan mengajukan aplikasi anggaran untuk tahun anggaran berikutnya, yang diajukan untuk disetujui oleh manajer utama atau manajer dana anggaran, berdasarkan volume yang diproyeksikan dari penyediaan layanan negara bagian atau kota dan standar yang ditetapkan untuk biaya keuangan provisinya, serta dengan mempertimbangkan pelaksanaan estimasi pendapatan dan pengeluaran periode pelaporan.

Lembaga anggaran tidak memiliki hak menerima kredit atau pinjaman dari lembaga kredit, badan hukum lain, individu, serta dari anggaran sistem anggaran Federasi Rusia (klausul 8, pasal 161 RF BC).

Lembaga anggaran secara mandiri bertindak di pengadilan sebagai tergugat atas kewajiban moneternya. Pada saat yang sama, lembaga anggaran memastikan pemenuhan kewajiban moneternya yang ditentukan dalam dokumen eksekutif, dalam batas-batas yang sesuai dari kewajiban anggaran dan dana yang diterima dari kegiatan usaha dan pendapatan lainnya (klausul 9, pasal 161 dari Kode Anggaran RF) dibawa ke sana. Pemilik properti lembaga anggaran sesuai dengan ketentuan Art. 120 dari KUH Perdata Federasi Rusia memikul tanggung jawab tambahan atas kewajibannya.

Pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran ditentukan oleh perkiraan lembaga untuk tahun keuangan berikutnya, disetujui dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang saat ini. Menurut paragraf 2 Seni. 161 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, perkiraan pendapatan dan pengeluaran harus mencerminkan semua pendapatan lembaga anggaran, yang diterima baik dari anggaran dan dana non-anggaran negara, dan dari kegiatan kewirausahaan: dari penyediaan layanan berbayar, penggunaan properti negara bagian atau kota yang ditugaskan ke lembaga anggaran dengan hak manajemen operasional, kegiatan lainnya. Pendapatan yang diterima oleh lembaga anggaran dari kewirausahaan dan kegiatan penghasil pendapatan lainnya termasuk dalam pendapatan anggaran pada tingkat yang sesuai.

Lembaga anggaran yang berada di bawah badan eksekutif federal menggunakan dana anggaran secara eksklusif melalui rekening pribadi lembaga anggaran yang dikelola oleh Perbendaharaan Federal.

Lembaga anggaran memiliki hak untuk membelanjakan dana anggaran secara eksklusif untuk:

1) upah sesuai dengan kontrak kerja yang disepakati dan tindakan hukum yang mengatur upah dari kategori karyawan yang relevan;

2) pengalihan premi asuransi ke dana off-budget negara;

3) transfer ke penduduk, dibayarkan sesuai dengan undang-undang federal, undang-undang subjek Federasi Rusia dan tindakan hukum pemerintah daerah;

4) perjalanan bisnis dan pembayaran kompensasi lainnya kepada karyawan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;

5) pembayaran untuk barang, pekerjaan dan jasa berdasarkan kontrak negara bagian atau kota yang telah disepakati;

6) pembayaran barang, pekerjaan dan jasa sesuai dengan perkiraan yang disetujui tanpa kesimpulan dari kontrak negara bagian atau kota.

Pengeluaran dana anggaran oleh lembaga anggaran untuk tujuan lain tidak diperbolehkan.

Semua pembelian barang, pekerjaan dan jasa dalam jumlah lebih dari 2.000 upah minimum dilakukan oleh lembaga anggaran secara eksklusif berdasarkan kontrak negara bagian atau kota. Pada saat yang sama, dalam hal otoritas negara yang berwenang mengurangi, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, dana dari anggaran terkait yang dialokasikan untuk tujuan kontrak pembiayaan yang dibuat oleh lembaga anggaran, lembaga anggaran dan pihak lain dalam perjanjian tersebut harus menyepakati persyaratan baru, dan, jika perlu, persyaratan kontrak lainnya. Pihak dalam kontrak memiliki hak untuk menuntut dari lembaga anggaran hanya kompensasi atas kerusakan nyata yang disebabkan oleh perubahan ketentuan kontrak.

Perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran- dokumen yang menentukan volume dan arah target alokasi anggaran lembaga ini, disetujui dengan cara yang ditentukan dan berisi data yang dihitung untuk setiap area target alokasi anggaran.

Prosedur untuk menyusun dan menyetujui perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran ditetapkan oleh Seni. 221 BK RF.

Setelah daftar anggaran konsolidasi disetujui, indikatornya dikomunikasikan kepada pengurus dan penerima dana anggaran dalam bentuk pemberitahuan alokasi anggaran untuk periode anggaran yang disetujui.

Dalam waktu 10 hari sejak tanggal diterimanya pemberitahuan alokasi anggaran, lembaga anggaran wajib menyusun dan menyerahkan perkiraan pendapatan dan pengeluaran kepada pengelola dana anggaran yang lebih tinggi untuk disetujui. Metodologi untuk menyusun dan menyetujui perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga yang ada di anggaran semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia ditetapkan oleh Kementerian Keuangan Federasi Rusia, tetapi saat ini tidak ada dokumen peraturan umum mengatur tata cara penyusunan perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran. Dalam waktu 5 hari sejak tanggal pengajuan perkiraan yang ditentukan, pengelola dana anggaran harus menyetujui perkiraan ini. Pada saat yang sama, perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran yang merupakan pengelola utama dana anggaran disetujui oleh kepala pengelola utama dana anggaran.

Menurut paragraf 1 Seni. 158 BK RF kepala administrator dana anggaran federal - badan kekuasaan negara Federasi Rusia, yang memiliki hak untuk mendistribusikan dana anggaran federal kepada manajer bawahan dan penerima dana anggaran, serta lembaga anggaran ilmu pengetahuan, pendidikan, budaya, kesehatan, dan media yang paling signifikan.

Dalam satu hari kerja sejak tanggal persetujuan, perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran ditransfer oleh lembaga anggaran ke badan tingkat yang sesuai dari sistem anggaran Federasi Rusia yang menjalankan anggaran.

Perlunya menyusun perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran karena dana yang dialokasikan dari anggaran untuk kegiatan utama lembaga anggaran dibelanjakan sesuai dengan batasan kewajiban anggaran yang telah disetujui. Pembiayaan lembaga anggaran oleh badan yang melaksanakan anggaran pada tingkat yang sesuai dapat dilakukan secara eksklusif dalam batas kewajiban anggaran, terlepas dari ada atau tidaknya penunjukan yang diperkirakan. Pada saat yang sama, lembaga anggaran memiliki dana yang tersedia dari kewirausahaan dan kegiatan penghasil pendapatan lainnya, untuk pengeluaran yang tidak termasuk dalam batas kewajiban anggaran. Dalam hal ini, perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran adalah satu-satunya dokumen yang menentukan arah dan jumlah pengeluaran dana tersebut.

Konsep organisasi anggaran dan klasifikasinya

Sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia (BC RF), pasal. 161 BK LEMBAGA ANGGARAN - organisasi yang dibentuk oleh otoritas negara Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, serta pemerintah daerah untuk pelaksanaan fungsi manajerial, sosial budaya, ilmiah dan teknis atau lainnya yang bersifat nirlaba dan dibiayai dari anggaran yang bersangkutan atau anggaran dana ekstra anggaran negara sebagai dasar perkiraan pendapatan dan pengeluaran.

Dari definisi ini Oleh karena itu status organisasi anggaran hanya memiliki organisasi yang secara bersamaan memiliki ciri-ciri sebagai berikut:

1. Otoritas negara Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia, serta pemerintah daerah harus bertindak sebagai pendiri organisasi. Perusahaan saham gabungan, koperasi, dan entitas ekonomi serupa lainnya tidak dapat membuat organisasi anggaran.

2. Hanya fungsi non-komersial yang dapat ditentukan dalam dokumen konstituen sebagai tujuan pembentukan organisasi anggaran. Pada saat yang sama, pembatasan ini tidak dapat dipahami sedemikian rupa sehingga organisasi anggaran dilarang menyediakan layanan berbayar dan menerima pendapatan secara mandiri.

Sebagian besar organisasi anggaran melakukan jenis kegiatan berbayar tertentu dan dengan demikian menerima dana yang diperlukan untuk pengembangannya. Namun, menghasilkan laba bukanlah dan tidak dapat menjadi tujuan organisasi anggaran. Dan semua dana yang diperolehnya secara mandiri harus diarahkan secara eksklusif untuk perluasan dan pengembangan sistem layanan yang penyediaannya dibuat.

3. Organisasi anggaran harus dibiayai dari anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran kota atau anggaran dana non-anggaran negara.

Fitur ini memiliki fitur sebagai berikut: dengan sendirinya menerima dana dari anggaran belum berarti bahwa organisasi ini adalah organisasi anggaran. Dana anggaran dialokasikan tidak hanya untuk organisasi anggaran, tetapi juga untuk struktur komersial. Ini dilakukan dalam berbagai bentuk, mulai dari pembelian berbagai barang untuk keperluan negara bagian atau kota dan diakhiri dengan pemberian dukungan keuangan dalam bentuk hibah, subsidi, subsidi, dll.

4. Dasar perencanaan keuangan organisasi anggaran adalah perkiraan pendapatan dan pengeluaran. Sebelum awal tahun keuangan, organisasi anggaran harus menyusun dokumen ini, setelah akhir periode pelaporan, neraca untuk pelaksanaan estimasi harus dibuat.

Perlu dicatat bahwa hanya kombinasi dari semua fitur yang terdaftar bersama dalam kaitannya dengan satu struktur yang memberikan organisasi anggaran, masing-masing fitur yang disebutkan tidak dengan sendirinya berarti bahwa kita berurusan dengan organisasi anggaran.

Jenis organisasi anggaran.

Organisasi anggaran dapat diklasifikasikan menurut sejumlah kriteria.

1. Bergantung pada fungsi yang mereka lakukan (yaitu menurut jenis kegiatan), organisasi anggaran dapat dibagi lagi sesuai dengan klasifikasi fungsional pengeluaran anggaran.

Atas dasar ini, dimungkinkan untuk memilih organisasi anggaran yang menjalankan fungsi negara dan, karenanya, menerima dana sesuai dengan bagian klasifikasi anggaran:

Administrasi negara dan pemerintahan sendiri lokal, yang, khususnya, termasuk Komite Federasi Rusia untuk Pengawasan Keuangan, Komite Federasi Rusia untuk Kerjasama Militer-Teknis dengan Negara Asing, Layanan Federal Federasi Rusia untuk Pemulihan Keuangan dan Kebangkrutan, Kamar Akun Federasi Rusia, Kementerian Keuangan Federasi Rusia;

Peradilan, termasuk Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung, pengadilan yurisdiksi umum, Mahkamah Arbitrase Agung;

Kegiatan internasional, kedutaan dan kantor perwakilan di luar negeri, dll. (cm. klasifikasi anggaran).

2. Bergantung pada sumber pendanaan, organisasi anggaran dapat dibagi menjadi beberapa kelompok berikut:

Didanai dari anggaran federal;

Didanai dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia;

Dibiayai dari APBD.

3. Menurut sumber pembentukan dana, organisasi anggaran dapat dibagi menjadi dua kelompok:

Organisasi anggaran yang menyediakan layanan berbayar kepada individu dan badan hukum dan, karenanya, memiliki sumber dana sendiri;

Organisasi anggaran yang tidak memberikan layanan berbayar kepada individu dan badan hukum dan, karenanya, tidak memiliki sumber dana sendiri.

Tempat khusus keuangan organisasi anggaran dalam sistem keuangan ditentukan oleh posisi organisasi anggaran dalam memastikan fungsi negara. Yang terakhir ini sebagian besar dilaksanakan melalui organisasi anggaran. Fitur-fitur berikut dari keuangan organisasi anggaran harus disorot:

1. Hubungan yang sangat dekat dengan anggaran, dari mana sebagian besar pengeluaran organisasi anggaran dibiayai. Setiap perubahan dalam anggaran terutama memengaruhi keuangan organisasi anggaran.

Konsep dan jenis lembaga anggaran.

Kekurangan dana dari anggaran menyebabkan kekurangan dana untuk pengeluaran organisasi anggaran. Pemenuhan yang berlebihan dari tingkat pendapatan yang sesuai yang ditentukan oleh undang-undang tentang anggaran juga mengarah pada pembiayaan tambahan untuk organisasi anggaran.

Karena fitur ini, keuangan organisasi anggaran memiliki hubungan yang lebih dekat dan saling ketergantungan dengan keuangan publik (terpusat) daripada semua bagian lain dari sistem keuangan.

2. Organisasi anggaran dapat dan memang menyediakan layanan berbayar tertentu, membentuk sebagian dari sumber keuangan mereka dengan mengorbankan pendapatan yang diperoleh sendiri, yang memungkinkan mereka untuk diklasifikasikan sebagai entitas ekonomi.

Kedua fitur ini memungkinkan untuk menentukan tempat keuangan organisasi anggaran sebagai perantara: antara keuangan publik dan keuangan perusahaan dan organisasi. Lokasi spesifik yang ditunjukkan juga dikonfirmasi oleh fitur keuangan organisasi anggaran berikut.

3. Kurangnya kemandirian dalam membelanjakan dana. Karena organisasi anggaran sebagian besar dibiayai oleh anggaran, negara menjalankan kontrol ketat atas penggunaan alokasi anggaran yang dialokasikan secara ekonomis dan rasional, berbeda dengan struktur komersial, yang keuangannya dicirikan oleh prinsip kemandirian.

Prinsip utama mengatur keuangan lembaga anggaran meliputi yang berikut:

1. Penggunaan dana yang dialokasikan dan diperoleh sendiri secara tepat sasaran.

Tidak seperti semua lembaga lain, saat membelanjakan dana, organisasi anggaran harus benar-benar mematuhi tujuan pengalokasian dana tersebut. Jika organisasi komersial dapat membelanjakan dana yang diterima sebagai pembayaran untuk pengiriman barang atau layanan yang diberikan untuk tujuan apa pun, mulai dari meningkatkan dana gaji karyawannya hingga mengirimkannya ke badan amal, organisasi anggaran tidak memiliki kebebasan bertindak seperti itu. Mereka dapat menggunakan dana yang diterima dari anggaran atau diperoleh secara mandiri hanya untuk tujuan yang disediakan dalam perkiraan.

2. Pembedaan yang kaku antara pembiayaan anggaran dan dana yang diperoleh sendiri. Kedua kelompok dana disimpan dalam rekening terpisah, perkiraan pengeluaran mereka disiapkan untuk masing-masing kelompok, dan pelaporan independen disiapkan untuk masing-masing kelompok.

3. Kekebalan anggaran. Menurut Seni. 239 dari RF BC, kekebalan anggaran adalah rezim hukum di mana penyitaan dana anggaran dilakukan hanya berdasarkan tindakan yudisial:

Kompensasi untuk kekurangan dana, jika dana yang terkumpul disetujui oleh undang-undang sebagai bagian dari pengeluaran anggaran;

Kompensasi atas kerugian yang diderita seseorang atau badan hukum sebagai akibat tindakan ilegal badan negara atau pejabatnya.

4. Kontrol oleh badan negara dan pemerintah daerah atas pengeluaran dana yang ditargetkan dan rasional.

akuntansi saya. Organisasi anggaran

Dua kali sebulan

Majalah industri “Akuntansi Saya. Organisasi anggaran» meliput berita utama untuk sektor publik, memberikan komentar dan analitik yang baik tentang transaksi dengan dana anggaran dan transaksi dengan dana dari aktivitas kewirausahaan.

Setiap terbitan jurnal berisi artikel unik tentang topik industri dengan penjelasan fitur yang jelas:

• akuntansi untuk dana anggaran dan kegiatan yang menghasilkan pendapatan;
• akuntansi untuk uang tunai dan biaya aktual;
• penghitungan dan pembayaran PPN dan pajak lainnya;
• pembentukan harga dan tarif untuk layanan berbayar yang disediakan oleh organisasi sektor publik;
• pembentukan kondisi untuk remunerasi;
• pengadaan publik; aspek hubungan kontraktual, masalah personel.

LAMPIRAN JURNAL “AKUNTANSI SAYA. ORGANISASI ANGGARAN":

Majalah"Perpustakaan Pegawai Negeri" menceritakan segalanya tentang topik terpenting akuntansi dan perpajakan di organisasi sektor publik.

Instansi pemerintah dan instansi kelurahan

Setiap masalah dikhususkan untuk satu topik tertentu, yang dipertimbangkan sedetail mungkin.

Majalah“Organisasi Publik. Kesehatan" mengungkapkan segalanya fitur profil pekerjaan seorang akuntan perawatan kesehatan.

Termasuk dalam jajaran majalah seri "Akuntansi Saya".

Berlangganan satu set majalah dengan membayar tagihan:
Unduh faktur untuk kumpulan jurnal “Akuntansi Saya. Organisasi anggaran" + "Perpustakaan pegawai negeri"
Unduh faktur untuk kumpulan jurnal “Akuntansi Saya. Organisasi anggaran” + “Akuntansi saya. Kesehatan"
Unduh faktur untuk kumpulan jurnal “Akuntansi Saya. Organisasi anggaran” + “Akuntansi saya. Perawatan kesehatan" + "Perpustakaan pegawai negeri"

Baca di edisi 12/2016:

Denominasi-2016: tunjangan untuk penghitungan ulang objek akuntansi

Mulai 1 Juli 2016, sesuai dengan Keputusan Presiden Republik Belarus tanggal 4 November 2015 No. 450 “Tentang denominasi pejabat satuan moneter Denominasi Republik Belarus” akan dilakukan dengan mengganti uang kertas sampel tahun 2000 dengan uang kertas sampel 2009 dengan rasio 10.000 Bel. menggosok. sampel 2000 hingga 1 Bel. menggosok. sampel 2009. Prosedur penghitungan ulang objek akuntansi selama denominasi-2016 dan mencerminkan hasilnya dalam akuntansi pada contoh bersyarat dipertimbangkan dalam materi yang disajikan.

Memo tentang perhitungan biaya resor pada tahun 2016

Sesuai dengan kata-kata dari paragraf 1 Seni. 278 dari Kode Pajak Republik Belarus, objek pajak dengan biaya resor adalah lokasi individu di sanatorium dan organisasi resor, serta di apotik, pusat kesehatan (kompleks), pusat pendidikan dan kesehatan, kamp kesehatan, kamp olahraga dan kesehatan, rumah peristirahatan (pangkalan), rumah kos yang terletak di wilayah unit administrasi-teritorial terkait dari Republik Belarus. Dalam artikel ini, berdasarkan undang-undang perpajakan yang berlaku tahun 2016, dijelaskan tata cara penghitungan biaya resor.

Faktur elektronik: masalah topikal

Faktur PPN elektronik bersifat wajib dokumen elektronik untuk semua pembayar PPN yang ditentukan dalam paragraf kedua - keempat Seni. 90 dari Kode Pajak (termasuk organisasi anggaran), yang memiliki objek pajak PPN, termasuk kewajiban untuk menghitung PPN sesuai dengan ketentuan Art. 92 dari Kode Pajak atau kewajiban untuk menerbitkan (mengirim) ESHF sesuai dengan ketentuan Seni. 1061 Kode Pajak, yang berfungsi sebagai dasar penyelesaian PPN antara penjual dan pembeli dan penerimaan jumlah PPN untuk pengurangan (Pasal 1061 Kode Pajak). Publikasi ini membahas bagaimana dan dalam kasus apa organisasi anggaran membentuk ESCF.

Memperkuat kontrol internal dengan memperkenalkan faktur PPN elektronik

Pengenalan di Republik Belarus aliran dokumen elektronik ESCF akan memungkinkan pembayar tidak hanya untuk mengurangi risiko pajak dan mengecualikan kemungkinan pengurangan jumlah PPN yang diajukan oleh pembayar yang tidak bermoral, tetapi juga untuk menghindari pemeriksaan pajak jika tidak ada pelanggaran PPN yang terungkap berdasarkan pada hasil audit internal. Dalam materi di atas, kita berbicara tentang fakta bahwa kontrol kamera adalah jenis kontrol yang memungkinkan Anda menentukan kebenaran pemotongan pajak dan menghitung jumlah PPN.

Analisis proses reformasi lembaga anggaran pada contoh Rogachev Children's sekolah musik Distrik kota Dmitrovsky di wilayah Moskow

1.2 Jenis lembaga anggaran baru

Undang-undang No. 83-FZ menetapkan bahwa semua lembaga negara bagian dan kota akan dibagi menjadi tiga jenis: anggaran, otonom, negara ...

Akuntansi dan pelaporan anggaran

1.4 Organisasi akuntansi anggaran di lembaga anggaran

Dalam organisasi anggaran, akuntansi untuk pelaksanaan perkiraan pendapatan dan pengeluaran untuk dana anggaran dan dana yang diterima dari sumber di luar anggaran ...

1. Ketentuan hukum untuk pembentukan lembaga anggaran dan otonomi

Sesuai dengan paragraf 1 Seni. 120 dari KUH Perdata Federasi Rusia, sebuah lembaga diakui sebagai organisasi nirlaba yang dibuat oleh pemiliknya untuk menjalankan fungsi manajerial, sosial budaya atau lainnya yang bersifat nirlaba ...

Pengaruh berbagai jenis lembaga untuk melakukan kegiatan keuangan dan ekonomi

3. Pembiayaan lembaga anggaran dan otonomi

Menarik untuk membandingkan aspek-aspek tertentu dari kegiatan lembaga anggaran dan otonom dalam kasus ketika AU dibentuk dengan mengubah jenis lembaga anggaran (negara bagian atau kota) yang ada: 1 ...

Perjanjian anuitas

2.1 Konsep perjanjian pemeliharaan hidup dengan tanggungan (karakteristik komparatif)

Jadi, di antara kontrak anuitas adalah anuitas seumur hidup. Variasinya adalah pemeliharaan hidup dengan ketergantungan. Tidak sepenuhnya benar untuk mengakui pemeliharaan seumur hidup dengan tanggungan sebagai jenis sewa mandiri, karena ...

Kampanye pemilu dalam masyarakat sipil

2.1 Pendekatan dasar untuk memahami strategi: konsep, jenis, tahapan implementasi

Pemilu merupakan bagian yang tidak terpisahkan proses politik dalam masyarakat demokratis modern. Mereka memberi seseorang yang terjun ke politik besar kesempatan untuk menjadi anggota parlemen ...

Kode Republik Belarus tentang Pendidikan dan Status Hukum Lembaga Pendidikan

2.1 Jenis lembaga pendidikan

Status resmi lembaga pendidikan diatur terutama oleh Bagian II CoB.

Organisasi mana yang termasuk dalam lembaga anggaran

Sesuai dengan Art. 19 Kode Etik Lembaga pendidikan dibedakan menjadi beberapa jenis sebagai berikut: 1.1. institusi pendidikan prasekolah; 1.2…

Konsep sistem pendidikan

3. Jenis dan bentuk lembaga dan organisasi pendidikan

Institusi pendidikan dalam bentuk organisasi dan hukumnya dapat berupa negara bagian (federal atau dikelola oleh subjek Federasi), kota, non-negara bagian (swasta ...

Status hukum institusi

1.2 Jenis lembaga

Seperti disebutkan di atas, institusi dapat dibagi menjadi tiga jenis: · Institusi pendidikan; · Institusi dengan kewenangan kewenangan; Instansi yang tidak berwenang...

Status hukum institusi

1.3 Karakteristik lembaga otonom, anggaran dan negara

Sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Lembaga Otonom" No. 174-FZ tanggal 3 November 2006, sebagaimana telah diubah dan ditambah, semua lembaga pendidikan negara bagian (kota) dapat menerima status lembaga anggaran atau otonom ...

Status hukum institusi

3.2 Ciri-ciri status hukum lembaga anggaran

Ketentuan Kode Anggaran yang mengatur kegiatan lembaga anggaran menentukan bahwa lembaga anggaran harus melakukan operasi dengan dana anggaran hanya melalui rekening pribadi ...

Masalah penyalahgunaan manfaat dan cara penyelesaiannya

2.2 Penyalahgunaan dana anggaran yang dialokasikan untuk pembayaran tunjangan: tanggung jawab lembaga dari berbagai jenis atas penyalahgunaannya

PENGADILAN ARBITRASE WILAYAH MOSKOW…

kompetisi publik

2. Karakteristik komparatif

Karakteristik komparatif dari jenis lembaga negara bagian (kota).

1. Esensi lembaga anggaran

Undang-undang federal 8 Mei 2010 meninggalkan istilah "lembaga anggaran" dalam hukum Rusia, mengisinya dengan konten yang sama sekali berbeda. Menurut undang-undang, organisasi nirlaba diakui sebagai lembaga anggaran mulai 1 Januari 2011 ...

Pembentukan anggaran negara bagian dan lokal

1.4 Konsep dan jenis utama defisit anggaran

Salah satu tugas pokok kebijakan APBN adalah pengaturan defisit APBN. Defisit anggaran adalah jumlah pengeluaran tahunan anggaran melebihi pendapatannya...

Karakteristik kegiatan lembaga anggaran

Status lembaga anggaran diatur

Hukum Federal 12 Januari 1996 No. 7-FZ "Tentang Organisasi Non-Komersial". Pasal 9.2 undang-undang memberikan definisi lembaga anggaran sebagai berikut:

Lembaga anggaran adalah organisasi nirlaba yang didirikan oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya untuk melakukan pekerjaan atau memberikan layanan guna memastikan pelaksanaan kekuasaan otoritas negara (badan negara) atau pemerintah daerah diatur oleh undang-undang Federasi Rusia di bidang sains, pendidikan, kesehatan, budaya, perlindungan sosial, pekerjaan penduduk, budaya fisik dan olahraga, serta di bidang lain.

Undang-undang menetapkan bahwa lembaga anggaran menjalankan kegiatannya atas dasar tugas negara yang dibentuk oleh pendirinya. Pada saat yang sama, lembaga anggaran tidak memiliki hak untuk mengelak dari pemenuhan tugas negara. Masalah pembentukan tugas negara akan dibahas lebih rinci pada bab selanjutnya.

Perubahan urutan pendanaan untuk lembaga anggaran menciptakan beberapa jaminan untuk mempertahankan jumlah dana yang dinyatakan, karena dalam hal perkiraan dana, jumlah dana yang diterima oleh lembaga dikaitkan dengan pendapatan anggaran yang sebenarnya.

Lembaga anggaran telah diberikan hak untuk menyediakan layanan berbayar yang melampaui penugasan negara. Namun, pada saat yang sama, undang-undang menetapkan bahwa lembaga anggaran hanya berhak melakukannya sepanjang kegiatan tersebut sejalan dengan pencapaian tujuan dan sasaran undang-undang. Artinya, layanan (pekerjaan) yang diberikan dengan bayaran harus sesuai dengan jenis kegiatan utama lembaga tersebut. Sementara itu, tata cara penetapan fee atas jasa lembaga anggaran ditetapkan oleh pendirinya, yaitu lembaga tidak mendapat kebebasan penuh dalam hal ini.

Juga, ciri-ciri tertentu merupakan ciri khas pengelolaan properti lembaga anggaran. Secara khusus, lembaga anggaran tidak dapat membuang properti yang ditransfer oleh pendiri atau properti yang diperoleh dari pendapatan wirausaha. Pengecualian adalah properti bergerak yang sangat berharga yang diperoleh dengan mengorbankan pendapatan wirausaha. Pada saat yang sama, jika properti tersebut disewakan oleh institusi, maka pendanaan negara untuk pemeliharaannya dihentikan.

Lembaga anggaran, sesuai dengan Undang-Undang No. 83-FZ, berhak menarik pinjaman dan membuat perjanjian sewa keuangan dan tidak berhak membeli sekuritas dan menempatkan dana di deposito bank. Pada saat yang sama, Undang-Undang No. 7-FZ menetapkan bahwa lembaga anggaran berhak untuk melakukan transaksi besar hanya dengan persetujuan terlebih dahulu dari pendiri.

Transaksi besar adalah transaksi atau beberapa transaksi yang saling berhubungan terkait dengan pembuangan dana, pemindahtanganan properti lain (yang memiliki hak untuk dibuang oleh lembaga anggaran secara mandiri), serta pengalihan properti tersebut untuk digunakan atau dijaminkan, asalkan bahwa harga transaksi semacam itu atau nilai pengalihan atau properti yang dialihkan melebihi 10% dari nilai buku aset lembaga anggaran, ditentukan menurut laporan keuangannya pada tanggal pelaporan terakhir.

Lembaga anggaran melakukan transaksi moneternya melalui rekening pribadi yang dibuka dengan badan teritorial Perbendaharaan Federal atau badan keuangan dari entitas konstituen Federasi Rusia (formasi kotamadya).

Siapa pekerja sektor publik?

Operasi dengan dana yang diterima oleh lembaga anggaran dari anggaran terkait sistem anggaran Federasi Rusia dalam bentuk subsidi untuk tujuan lain (kecuali untuk pemenuhan tugas negara) dan dalam bentuk alokasi anggaran untuk pelaksanaan investasi anggaran dalam proyek konstruksi modal milik negara dicatat pada rekening pribadi terpisah dari lembaga anggaran.

Di Republik Tatarstan, lembaga anggaran diwakili terutama oleh lembaga pendidikan (Gbr. 9).

Beras. 9. Struktur lembaga anggaran di Republik Tajikistan

Anggaran Daerah Hak peserta LLC

D.L. Komyagin,
penasihat hukum Direktorat Jenderal
Perbendaharaan Federal Kementerian Keuangan Rusia

Pengacara dan filsuf belum sepakat tentang masalah penentuan esensi dari fenomena sosial-politik seperti negara. Namun demikian, negara membuat dirinya dirasakan oleh resep dan peraturan otoritatif, yang diberikan melalui paksaan. Di bidang ekonomi dan hukum, negara memanifestasikan dirinya dalam bentuk badan hukum berdasarkan kepemilikan negara dan melakukan kegiatan komersial dan non-komersial.

Jika kami mengklasifikasikan badan hukum ini menurut kriteria di atas, yaitu berdasarkan sifat kegiatannya - komersial atau nonkomersial, kami dapat membedakan:

a) badan usaha milik negara, badan usaha milik negara;

b) lembaga yang berdasarkan kekayaan negara.

Status hukum dan tata cara berfungsinya perusahaan kesatuan berdasarkan kepemilikan negara telah diatur dengan cukup lengkap, karena dibuat untuk memenuhi tugas-tugas tertentu yang ditetapkan oleh pemiliknya - negara, yang memberi mereka serangkaian fungsi dan hak yang sesuai.

Prinsip kesatuan perusahaan berarti bahwa organisasi komersial tidak memiliki hak kepemilikan atas properti yang ditugaskan kepadanya, yang pemiliknya tetap menjadi pendiri - negara.

Kekuatan manajemen ekonomi, yang menjadi dasar perusahaan kesatuan mengelola propertinya di Federasi Rusia, tetap dari cara manajemen Soviet yang direncanakan dan sedang sekarat ketika institusi pasar demokratis diperkuat. ketentuan ini lebih sedikit menyangkut kewenangan manajemen operasional, sejak tahun Akhir-akhir ini banyak peraturan yang telah diadopsi tentang pembentukan badan usaha milik negara, misalnya dalam bentuk badan usaha angkutan kereta api (UU Federal No. 153-FZ tanggal 25 Agustus 1995), lembaga negara yang melaksanakan hukuman berupa penjara (Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 29 September 1995 No. 977) . Dalam hal ini, Konsep reformasi perusahaan dan organisasi komersial lainnya, yang disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 30 Oktober 1997 No. 1373, mengatur penghentian pembentukan perusahaan kesatuan berdasarkan hak manajemen ekonomi, serta reorganisasi perusahaan yang ada menjadi perusahaan bisnis dengan partisipasi dalam modal dasar kepemilikan Federasi Rusia atau ke perusahaan milik negara federal.

Sesuai dengan Art. 113 dari Kode Sipil Federasi Rusia (CC RF), perusahaan kesatuan diakui sebagai organisasi komersial yang tidak memiliki hak kepemilikan atas properti yang diberikan oleh pemiliknya. Properti perusahaan kesatuan tidak dapat dibagi, yaitu tidak dapat dibagikan di antara kontribusi (saham, saham), termasuk di antara karyawan perusahaan. Hanya perusahaan negara bagian dan kota yang dapat dibuat dalam bentuk perusahaan kesatuan. Berdasarkan ketentuan ini, properti perusahaan kesatuan, masing-masing, dimiliki oleh negara bagian atau kota dan menjadi milik perusahaan berdasarkan hak manajemen ekonomi atau manajemen operasional.

Status hukum perusahaan kesatuan negara dan kota harus, sesuai dengan KUH Perdata Federasi Rusia, ditentukan oleh undang-undang tentang perusahaan kesatuan negara dan kota. Karena undang-undang ini belum diadopsi, peraturan normatif tentang pendirian dan kegiatan perusahaan kesatuan dibatasi oleh Kode Sipil Federasi Rusia dan instruksi departemen yang dikeluarkan oleh otoritas eksekutif dalam kompetensi mereka. Sesuai dengan Kode Sipil Federasi Rusia, piagam suatu perusahaan harus berisi informasi berikut:

Subjek, tujuan perusahaan;

Ukuran modal dasar perusahaan, prosedur dan sumber pembentukannya;

Nama perusahaan yang menunjukkan pemilik properti.

Kepala perusahaan kesatuan diangkat oleh pemilik atau badan yang diberi kuasa oleh pemilik dan bertanggung jawab kepadanya. Pada saat yang sama, perusahaan kesatuan bertanggung jawab atas kewajibannya dengan semua propertinya dan tidak bertanggung jawab atas kewajiban pemiliknya. Pendiri (pemilik) bertanggung jawab atas kewajiban perusahaan kesatuan sesuai dengan Seni. 115 KUH Perdata Federasi Rusia hanya terkait dengan perusahaan milik negara. Tanggung jawab ini bersifat subsider, yaitu pendiri hanya bertanggung jawab jika kekayaan badan usaha milik negara tidak cukup untuk memenuhi tuntutan para kreditur.

Perbedaan utama antara hak pengelolaan ekonomi dan hak pengelolaan operasional terletak pada derajat kebebasan yang dimiliki organisasi dari pendirinya. Sehubungan dengan organisasi berdasarkan hak manajemen operasional, pemilik memiliki hak tidak hanya untuk menetapkan tujuan dan sasaran yang dikejar selama penciptaannya, tetapi juga untuk segera campur tangan dalam proses ekonomi perusahaan dalam bentuk arahan. dan pedoman. Selain itu, Pasal 296 KUH Perdata Federasi Rusia memberikan hak kepada pemilik properti yang dialihkan dengan hak manajemen operasional untuk menyita properti yang berlebihan atau disalahgunakan dan membuangnya atas kebijakannya sendiri.

Pemilik harta yang terpaku pada hak pengelolaan ekonomi, lebih terbatas haknya. Dengan demikian, dampak peraturan dari otoritas negara bagian atau lokal terbatas pada persetujuan piagam perusahaan, penunjukan kepala perusahaan dan kesimpulan kontrak dengannya, serta kontrol atas aktivitasnya melalui pelaporan berkala. .

Patut diingat bahwa sebelum 1 Januari 1995, yaitu sebelum berlakunya KUH Perdata Federasi Rusia, hak manajemen operasional atau manajemen ekonomi penuh (saat ini, hanya manajemen ekonomi) muncul untuk perusahaan setelah kesimpulan dari perjanjian yang relevan dengan divisi regional Komite Properti Negara Rusia. Setelah berlakunya kontrak, perusahaan menerima hak untuk membuang propertinya, menyelesaikan kontrak, transaksi, terlibat dalam produksi, yaitu mengatur kegiatan komersial.

Saat ini, KUH Perdata Federasi Rusia menetapkan cara yang sangat penting, administratif-otoritatif untuk memberikan perusahaan kesatuan dengan properti yang relevan; di bawah pengalihan, yaitu, di bawah akuisisi hak properti, seseorang dapat memahami penyerahan properti kepada pengakuisisi, yang sesuai dengan Seni. 244 KUH Perdata Federasi Rusia dianggap telah diserahkan sejak saat penerimaan aktual dalam kepemilikan pengakuisisi atau orang yang ditunjuk olehnya. Dalam hal ini, kita sudah dapat berbicara tentang dua jenis properti yang ditransfer: barang dan dana dari anggaran yang sesuai, dari mana dana wajib dibentuk.

Properti dapat disumbangkan ke dana hukum dalam bentuk peralatan, jalur produksi, bangunan, struktur, dan real estat lainnya. Prosedur pengalihan properti ini sama dengan untuk perusahaan saham gabungan. Momen pengalihan kepemilikan, yaitu munculnya hak pengelolaan ekonomi atau pengelolaan operasional, harus dianggap sebagai tindakan penerimaan dan pengalihan yang sesuai yang terdaftar di komite teritorial untuk pengelolaan barang milik negara. Perlu dicatat bahwa semua properti negara bagian dan kota saat ini didistribusikan dan hanya dapat ditransfer selama reorganisasi atau likuidasi.

Saat membentuk modal dasar dari anggaran federal, saat menetapkannya dalam manajemen operasional atau manajemen ekonomi harus dianggap sebagai tanggal transfernya ke rekening anggaran perusahaan dan institusi yang dibiayai. Namun perlu dicatat bahwa Seni. 299 dari KUH Perdata Federasi Rusia menyatakan bahwa momen konsolidasi dalam manajemen operasional dan manajemen ekonomi dapat ditentukan secara berbeda dari yang ditetapkan oleh undang-undang dan tindakan hukum lainnya atau dengan keputusan pemilik. Momen lain untuk menugaskan dana anggaran untuk organisasi muncul dalam kasus pemeliharaan di akun pribadi 99 dari akun neraca 120 badan Perbendaharaan Federal dari akun analitik (pribadi) sesuai dengan Instruksi Sementara Kementerian Keuangan Kementerian Keuangan. Rusia tertanggal 09.10.96 No. 3-E1-6 / 50 “Tentang prosedur pemeliharaan akun pribadi manajer alokasi yang dibiayai dari anggaran federal”.

Setelah menyajikan status hukum perusahaan kesatuan, kami akan melanjutkan, mengikuti metodologi yang diuraikan di atas, ke deskripsi lembaga berdasarkan kepemilikan negara. Berbeda dengan perusahaan yang berdasarkan hak pengelolaan operasional, peraturan hukum yang ada tidak lengkap. Faktanya, lembaga yang berdasarkan kepemilikan negara adalah lembaga anggaran yang memiliki keistimewaan khusus di bidang perpajakan, pelaporan keuangan, dan lain-lain. Bagaimana menyebut badan hukum ini dalam satu kasus atau lainnya: lembaga negara atau organisasi anggaran, akan lebih bergantung pada sudut pandang yang ditentukan oleh kepentingan fiskal, yudisial atau lainnya. Status hukum lembaga anggaran saat ini menurut undang-undang atau, menurut setidaknya, tidak ditetapkan dengan keputusan Presiden Federasi Rusia, meskipun istilah "organisasi anggaran" atau "lembaga anggaran" sering dapat ditemukan baik dalam tindakan normatif di berbagai tingkatan maupun dalam literatur ilmiah.

Misalnya, dalam Seni. 12 Undang-Undang Federal 21 November 1996 No. 129-FZ "Tentang Akuntansi", ditetapkan bahwa selama inventarisasi properti dan kewajiban, kekurangan properti dan kerusakannya dalam norma kerugian alami dikaitkan dengan biaya produksi atau sirkulasi, dan yang melebihi norma - menjadi tanggungan para pelakunya. Jika pelakunya tidak teridentifikasi atau pengadilan menolak untuk memulihkan kerugian dari mereka, kerugian dari kekurangan properti dan kerusakannya dihapuskan ke hasil keuangan organisasi, dan untuk organisasi anggaran - ke penurunan pendanaan. Pasal 13 menetapkan komposisi laporan keuangan untuk organisasi, dengan pengecualian organisasi anggaran, yang komposisi laporan keuangannya ditentukan oleh Kementerian Keuangan Rusia. Pasal 15 berisi ketentuan bahwa semua organisasi, kecuali organisasi anggaran, menyampaikan laporan keuangan tahunan sesuai dengan dokumen penyusunnya kepada pendiri, peserta organisasi atau pemilik, serta bahwa “organisasi anggaran menyampaikan laporan bulanan, triwulanan, dan tahunan laporan keuangan kepada otoritas yang lebih tinggi dalam batas waktu yang ditetapkan olehnya.

Undang-Undang Federal No. 13-FZ tanggal 10 Januari 1997 "Tentang Pengantar Amandemen dan Penambahan Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Pajak Laba Perusahaan dan Organisasi"" berisi kata-kata Seni berikut. 8: “Mulai 1 Januari 1997, semua perusahaan, kecuali organisasi anggaran, perusahaan kecil dan pembayar yang ditentukan dalam paragraf 5 pasal ini, memiliki hak untuk beralih ke pembayaran bulanan pajak laba ke anggaran, berdasarkan laba aktual yang diterima untuk bulan sebelumnya dan tarif pajak, ... perusahaan kecil dan organisasi anggaran yang mendapat untung dari aktivitas kewirausahaan, membayar pajak penghasilan ke anggaran setiap tiga bulan, berdasarkan laba aktual yang diterima untuk periode pelaporan sebelumnya.”

Sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 3 April 1997 No. 278 "Tentang langkah-langkah prioritas untuk mengimplementasikan pesan Presiden Federasi Rusia kepada Majelis Federal "Ketertiban dalam kekuasaan - ketertiban di negara"" praktik pembiayaan anggaran dengan mengeluarkan jaminan dan jaminan untuk pinjaman komersial kepada badan pemerintah federal dan organisasi anggaran”. Pelaksanaan ketentuan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 11 Desember 1997 No. 1278 “Tentang Langkah-Langkah untuk Meningkatkan Keuangan Negara” juga mensyaratkan perbedaan yang jelas antara organisasi anggaran (jaringan anggaran) dari yang lainnya.

Saat ini, status organisasi anggaran (artinya tingkat federal) memungkinkan Anda menerima beberapa tunjangan pajak. Misalnya, Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 22 Desember 1993 No. 2270 “Tentang Perubahan Tertentu dalam Perpajakan dan Hubungan antara Anggaran di Berbagai Tingkat” menetapkan keuntungan bagi organisasi anggaran dalam melakukan pembayaran di muka dari pajak penghasilan. Ada fitur lain dalam perhitungan pajak untuk organisasi anggaran.

Sumber normatif apa yang dapat menentukan status organisasi anggaran? Mengingat fakta bahwa ada ketidaksepakatan antardepartemen dalam memahami sifat organisasi anggaran, masalah tersebut perlu dihilangkan dengan tindakan hukum yang lebih kuat, yang mengikat semua otoritas eksekutif.

Karena saat ini tidak ada definisi legislatif dari organisasi anggaran, mengingat prosedur yang rumit untuk mengadopsi undang-undang federal, otoritas eksekutif secara mandiri, dalam kompetensi mereka, memberikan definisi seperti itu. Jadi, misalnya, dalam surat bersama tertanggal 17 Maret 1994, Layanan Pajak Negara Rusia No. VZ-4-15 / 39n dan Kementerian Keuangan Rusia No. 28 "Tentang Pajak Transportasi", ditetapkan bahwa “organisasi anggaran termasuk lembaga dan organisasi yang kegiatan utamanya sepenuhnya atau sebagian dibiayai oleh dana anggaran federal berdasarkan perkiraan pendapatan dan pengeluaran. Prasyarat adalah pembukaan pembiayaan sesuai dengan perkiraan dan pemeliharaan akuntansi dan pelaporan dengan cara yang ditentukan untuk organisasi anggaran. Definisi serupa diberikan dalam instruksi dari Layanan Pajak Negara Rusia tanggal 10 Agustus 1995 No. 37 "Tentang Tata Cara Menghitung dan Membayar Pajak Laba ke Anggaran Perusahaan dan Organisasi".

Penafsiran konsep "organisasi anggaran" juga dapat ditemukan dalam sumber-sumber doktrinal. Kamus Keuangan dan Ekonomi yang diedit oleh Akademisi Nazarov (Moskow, 1995) mendefinisikan organisasi anggaran sebagai badan hukum yang beroperasi di bidang non-produktif dan menjalankan kegiatannya secara nonprofit, menerima dana untuk pemeliharaan dan pengembangan saat ini dari federal , anggaran daerah atau daerah.

Perlu dicatat bahwa definisi di atas cukup memadai untuk pemodal, tetapi tidak lengkap dari sudut pandang hukum, karena kemungkinan bentuk organisasi dan hukum di mana organisasi anggaran dapat ada tidak ditunjukkan, dan arah kegiatan mereka tidak. didirikan.

Pertama-tama, organisasi anggaran bagaimanapun juga adalah organisasi nirlaba.

KUH Perdata Federasi Rusia mendefinisikan organisasi nirlaba sebagai badan hukum yang tidak memiliki tujuan utama dari kegiatannya untuk menghasilkan keuntungan dan tidak mendistribusikan keuntungan yang diterima di antara para peserta kegiatan ini. Kata-kata serupa terkandung dalam Undang-Undang Federal No. 7-FZ tanggal 12 Januari 1996 “Tentang Organisasi Non-Komersial”.

Dari definisi organisasi nirlaba di atas, dimungkinkan untuk memilih ciri-ciri yang diperlukan dan memadai dari organisasi semacam itu, yang didirikan oleh hukum perdata. Tujuan utama dari aktivitas organisasi nirlaba tidak dapat menghasilkan keuntungan. Mereka dapat dibentuk sesuai dengan Undang-Undang tentang organisasi nirlaba untuk “mencapai tujuan sosial, amal, budaya, pendidikan, ilmiah dan manajerial, untuk melindungi kesehatan warga negara, mengembangkan budaya fisik dan olah raga, memenuhi spiritual dan lainnya. kebutuhan non-materi warga negara, melindungi hak, kepentingan hukum warga negara dan organisasi, penyelesaian perselisihan dan konflik, pemberian bantuan hukum, serta untuk tujuan lain yang ditujukan untuk mencapai kemaslahatan umum”. Kegiatan swadaya, berdasarkan praktek yang ada, diperbolehkan, tetapi tidak merugikan kegiatan utama dan dengan syarat keuntungan yang diterima diarahkan untuk pelaksanaan tugas-tugas hukum. Persyaratan ini dirumuskan dalam Art. 50 KUH Perdata Federasi Rusia dalam bentuk berikut: "... organisasi nirlaba dapat melakukan kegiatan kewirausahaan hanya sejauh itu berfungsi untuk mencapai tujuan yang mereka ciptakan, dan sesuai dengan tujuan tersebut."

Sehubungan dengan kata-kata ini, dapat dikatakan bahwa organisasi anggaran memenuhi fitur dasar pertama dari organisasi nirlaba - tujuan utama organisasi ini bukanlah untuk menghasilkan keuntungan.

Fakta bahwa organisasi anggaran memiliki tanda lain: tidak adanya distribusi keuntungan yang diterima di antara para peserta tidak diragukan lagi. Organisasi anggaran dibiayai oleh pemilik yang mendirikannya (Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia atau pemerintah daerah) dari anggaran yang relevan. Laba yang diterima oleh organisasi dengan cara apa pun digunakan untuk mencapai tugas yang ditentukan oleh pemilik, karena petunjuk penggunaan laba pada awalnya ditetapkan oleh dokumen konstituen dan, dengan demikian, distribusi laba tidak dapat dilakukan dengan pembagian sederhana antara peserta dalam kegiatan ekonomi.

Anda dapat menemukan argumen yang logikanya memungkinkan adanya organisasi anggaran yang mengejar tujuan komersial.

Jadi, misalnya, muncul situasi kontroversial saat mempertimbangkan status pabrik milik negara. Organisasi semacam itu adalah perusahaan kesatuan, properti mereka (seperti perusahaan kesatuan mana pun) dimiliki oleh negara dan dialihkan berdasarkan hak manajemen operasional. Namun, perusahaan kesatuan, yang diabadikan dalam Art. 113 dari Kode Sipil Federasi Rusia, adalah organisasi komersial.

Untuk pertama kalinya pabrik dan pabrik milik negara disebutkan dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 23 Mei 1994 No. 1003 “Tentang reformasi perusahaan negara”, yang teksnya, sebagai salah satu arah reformasi perusahaan negara, dipertimbangkan pembentukan lembaga ekonomi pabrik milik negara atas dasar lingkaran terbatas perusahaan negara federal yang dilikuidasi, pabrik negara dan peternakan negara dengan penugasan kepada mereka atas hak manajemen operasional atas semua properti perusahaan negara federal yang dilikuidasi. Perlu dicatat ketentuan yang terkandung dalam Keputusan bahwa semua biaya untuk likuidasi perusahaan negara federal, serta penyelesaian dengan krediturnya, dilakukan dengan mengorbankan anggaran federal. Dokumen konstituen dari badan usaha milik negara adalah piagamnya, yang disetujui langsung oleh Pemerintah Federasi Rusia. Dalam hal ini, nama perusahaan dari perusahaan tersebut harus mengandung indikasi bahwa perusahaan tersebut adalah milik negara. Hanya Pemerintah Federasi Rusia yang dapat memutuskan reorganisasi atau likuidasi badan usaha milik negara. Tata cara pembagian pendapatan yang diterima badan usaha milik negara ditentukan oleh pemilik harta (yaitu negara). Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 12 Agustus 1994 No. 908 “Atas persetujuan piagam model pabrik milik negara (pabrik milik negara, ekonomi milik negara) yang dibuat atas dasar perusahaan negara federal yang dilikuidasi ”, ditetapkan bahwa badan usaha milik negara harus berada di bawah yurisdiksi badan eksekutif federal yang relevan, yang menyetujui piagam perusahaan semacam itu. Piagam model badan usaha milik negara harus memuat ketentuan bahwa pabrik didirikan untuk produksi produk, penyediaan layanan dan kinerja pekerjaan, yang volume dan sifatnya ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia. Sumber pembentukan properti dan sumber daya keuangan perusahaan ini, sesuai dengan Piagam Model, pertama-tama harus menjadi properti yang dialihkan kepadanya melalui keputusan Pemerintah Federasi Rusia.

Pemilik barang yang diserahkan kepada badan usaha milik negara, selain hak yang dimilikinya sehubungan dengan perusahaan kesatuan berdasarkan hak pengelolaan ekonomi, diberi wewenang untuk menyita kelebihan barang yang tidak digunakan atau digunakan oleh negara- perusahaan yang dimiliki untuk tujuan lain. Perbedaan lain antara wewenang badan usaha milik negara adalah bahwa persetujuan pemilik diperlukan untuk komisi oleh badan usaha milik negara dari setiap transaksi yang terkait dengan pemindahtanganan atau pelepasan properti apa pun dengan cara lain apa pun di neraca perusahaan (tidak hanya real estat, seperti halnya manajemen ekonomi) . Badan usaha milik negara memiliki hak untuk menjual secara mandiri hanya produk yang dihasilkannya. KUH Perdata Federasi Rusia mencakup ketentuan yang menetapkan tanggung jawab anak perusahaan dari pemilik - Federasi Rusia untuk kewajiban perusahaan milik negara (klausa 5, pasal 115).

Namun, pabrik (pabrik) milik negara tidak akan menjadi organisasi anggaran karena satu-satunya alasan: pembiayaan yang terkait dengan implementasi rencana-perintah dan rencana pengembangan pabrik, produksinya dan perkembangan sosial, melakukan kegiatan persiapan mobilisasi, pemeliharaan benda-benda yang tidak produktif, dilakukan dengan mengorbankan pendapatan dari penjualan produk (pekerjaan, jasa). Hanya jika tidak mencukupi, pabrik dialokasikan dana dari anggaran federal untuk pelaksanaan rencana pengembangan pabrik (termasuk pelaksanaan program investasi negara, pelaksanaan pekerjaan penelitian dan pengembangan, dan langkah-langkah persiapan mobilisasi); pemeliharaan sarana prasarana sosial; kompensasi atas kerugian dari pelaksanaan rencana-perintah. Dana untuk membiayai pabrik ini disediakan dalam anggaran federal sebagai jalur terpisah. Ketentuan ini ditetapkan dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 06.10.94 No. 1138 “Tentang tata cara perencanaan dan pembiayaan kegiatan pabrik milik negara (pabrik milik negara, pertanian milik negara)” dan sesuai dengan penetapan Keputusan 05.23.94 di atas bahwa pabrik milik negara secara mandiri menjual produknya dan menggunakan keuntungannya, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang Federasi Rusia. Pembiayaan anggaran pabrik milik negara tidak ditujukan untuk memenuhi kebutuhan produksi aktual dan tidak terkait dengan produksi produk.

Membiayai kegiatan utama pabrik milik negara dengan mengorbankan keuntungan yang diterimanya memungkinkan untuk dikeluarkan dari jumlah organisasi anggaran, dengan kata lain, sebagai organisasi komersial, statusnya berbeda dari status a organisasi anggaran. Tampaknya mengingat pentingnya negara dan profitabilitas produksi yang jelas rendah dalam kasus seperti itu, diperlukan pendekatan khusus, tetapi ini harus dilakukan dengan tindakan pengaturan khusus sebagai pengecualian dari aturan umum. Berkenaan dengan pabrik-pabrik milik negara, hal ini dilakukan dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia yang telah disebutkan tertanggal 06.10.94 No.1138. Selain itu, status khusus dari perusahaan kesatuan seperti pabrik dan pabrik milik negara tercermin dalam draf Kode Anggaran Federasi Rusia, diadopsi pada bacaan pertama Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, di mana disorot dalam baris terpisah bahwa perusahaan perbendaharaan negara sehubungan dengan kekayaan negara yang ditugaskan kepadanya menjalankan hak manajemen operasional dalam batas yang ditentukan oleh KUH Perdata Federasi Rusia dan hukum yang relevan.

Jadi, organisasi anggaran selalu merupakan organisasi nirlaba.

Kriteria pemilihan berikutnya adalah kemungkinan bentuk organisasi dan hukum di mana organisasi anggaran dapat eksis. Pasal 50 KUH Perdata Federasi Rusia menetapkan bahwa badan hukum yang merupakan organisasi nirlaba dapat dibentuk dalam bentuk koperasi konsumen, organisasi publik atau keagamaan (asosiasi), dibiayai oleh pemilik lembaga, amal dan yayasan lainnya, maupun dalam bentuk lain yang diatur dengan undang-undang. Ketentuan ini ditegaskan oleh Undang-Undang “Tentang organisasi nirlaba”, yang menyatakan bahwa organisasi dengan nama yang sama dapat dibentuk dalam bentuk organisasi publik atau keagamaan, kemitraan nirlaba, lembaga, organisasi nirlaba otonom, sosial, yayasan amal dan lainnya, asosiasi dan serikat pekerja, serta dalam bentuk lain yang ditentukan oleh undang-undang federal.

Dari seluruh daftar bentuk organisasi dan hukum, hanya bentuk lembaga yang dibiayai oleh pemilik yang dapat diterima. Memang, koperasi konsumen, misalnya, sesuai dengan Art. 116 KUH Perdata Federasi Rusia - asosiasi sukarela warga negara dan badan hukum berdasarkan keanggotaan. Begitu juga dengan organisasi masyarakat dan keagamaan, yang sesuai dengan Art. 117 mengakui asosiasi sukarela warga negara yang bersatu atas dasar kepentingan bersama mereka untuk memenuhi kebutuhan spiritual atau non-materi lainnya. Organisasi anggaran bukanlah asosiasi sukarela, karena sebelum pembentukannya selalu dikeluarkan instruksi otoritatif yang sesuai dalam bentuk tindakan hukum pengaturan.

Pasal 120 KUH Perdata Federasi Rusia mendefinisikan lembaga sebagai organisasi yang dibentuk oleh pemilik untuk menjalankan fungsi manajerial, sosial budaya atau lainnya yang bersifat non-komersial dan dibiayai olehnya secara keseluruhan atau sebagian. Bentuk organisasi dan hukum inilah yang sesuai dengan status subjek perputaran ekonomi yang sudah mapan sebagai organisasi anggaran.

Jadi, untuk meringkas: organisasi anggaran, pertama, organisasi nirlaba dan, kedua, ada dalam bentuk lembaga yang didirikan oleh Federasi Rusia (subjek Federasi Rusia, kotamadya).

Dalam praktiknya, bentuk keberadaan organisasi nirlaba seperti yayasan digunakan. Pasal 118 KUH Perdata Federasi Rusia mengakui sebagai yayasan sebuah organisasi nirlaba tanpa keanggotaan, didirikan oleh warga negara dan badan hukum berdasarkan kontribusi properti sukarela, mengejar tujuan sosial, amal, budaya, pendidikan, atau tujuan sosial lainnya yang bermanfaat. Sekilas, bentuk organisasi dan hukum seperti itu cocok untuk organisasi anggaran: pendiri dana mungkin saja badan negara, tujuan pembentukan dana bertepatan dengan fungsi negara yang ditentukan secara konstitusional. Namun, sesuai dengan KUH Perdata Federasi Rusia, properti yang dialihkan ke yayasan oleh pendirinya adalah milik yayasan. Pendiri tidak bertanggung jawab atas kewajiban dana yang dibuat olehnya, dan dana tidak bertanggung jawab atas kewajiban pendirinya.

Tampaknya penting, untuk menghindari perselisihan dan ketidaksesuaian, untuk memberikan kriteria keuangan ketiga yang tepat agar dapat membedakan antara organisasi anggaran. Hal tersebut adalah syarat-syarat yang telah disebutkan di atas untuk pembiayaan kegiatan inti seluruhnya atau sebagian atas beban anggaran yang bersangkutan berdasarkan perkiraan pendapatan dan beban. Perlu dicatat bahwa itu adalah kegiatan utama yang dibiayai, yaitu bidang kegiatan yang ditentukan oleh negara (subjek federasi, kotamadya) saat membuat organisasi anggaran. Dana, setelah menjadi pemilik properti yang ditransfer kepadanya oleh pendiri, kemudian bertindak atas risiko dan risikonya sendiri, tidak mengandalkan bantuan dalam menjalankan kegiatan utamanya dan bertanggung jawab penuh atas kewajibannya. Pemilik properti institusi, sebaliknya, sesuai dengan Art. 120 KUH Perdata Federasi Rusia memikul tanggung jawab anak perusahaan (bersama dengan institusi) atas kewajibannya.

Mari kita jawab pertanyaannya: dapatkah Dana Pensiun dianggap sebagai organisasi anggaran? Ada argumen "untuk" - dana tersebut menggunakan dana yang dialokasikan dari anggaran federal dalam aktivitasnya, tujuan aktivitasnya bukan untuk menghasilkan keuntungan, tetapi untuk menerapkan ketentuan peraturan terkait yang disetujui oleh otoritas negara yang kompeten.

Dengan demikian, fungsi pelaksanaan anggaran Dana Pensiun oleh Dana Pensiun Federasi Rusia melibatkan penerimaan alokasi dari anggaran federal, yang diabadikan dalam Peraturan Dana Pensiun, disetujui oleh Resolusi Dewan Tertinggi Dewan Federasi Rusia tanggal 27 Desember 1991 No. 2122-1. Dana ini digunakan untuk membayar pensiun negara dan tunjangan kepada personel militer dan warga negara yang setara dengan mereka dalam hal pensiun, serta pensiun sosial untuk keluarga mereka, tunjangan untuk anak-anak di atas usia satu setengah tahun, untuk pengindeksan pensiun ini dan manfaat, serta untuk memberikan manfaat dalam hal pensiun. , tunjangan dan kompensasi kepada warga yang terkena dampak bencana Chernobyl, untuk biaya pengiriman dan penerusan pensiun dan tunjangan.

Di sisi lain, Dana Pensiun, sesuai dengan Peraturan Dana Pensiun Federasi Rusia, adalah lembaga keuangan dan kredit independen yang beroperasi sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia. Kegiatan Dana Pensiun dibiayai dari Dana Pensiun atau dengan kata lain dari anggaran Dana Pensiun. Pendapatan anggaran ini dibentuk terutama dari premi asuransi pemberi kerja dan berbagai kategori warga negara, ditentukan oleh peraturan yang relevan, dan alokasi dari anggaran Federasi Rusia untuk pembayaran pensiun negara dan tunjangan kepada personel militer dan pensiun yang setara. layanan ditargetkan secara ketat dan merupakan bagian kecil dari dana dari Dana Pensiun.

Dalam seni. 16 Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang anggaran federal untuk tahun 1996”, di mana pengeluaran anggaran federal untuk tahun 1996 disetujui, ada baris berikut: “Kompensasi ke Dana Pensiun Federasi Rusia untuk biaya pembayaran pensiun negara dan manfaat yang akan dibiayai sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia dengan mengorbankan anggaran federal." Ini menunjukkan bahwa Dana Pensiun melakukan kegiatan untuk membayar pembayaran sosial yang disebutkan di atas dengan biayanya sendiri, menerima kompensasi selanjutnya dari anggaran federal untuk biaya yang dikeluarkan.

Dalam hal ini, kesimpulan berikut dapat ditarik: alokasi dari anggaran federal yang ditransfer ke Dana Pensiun untuk pembayaran pensiun dan tunjangan tidak dianggap sebagai bentuk pembiayaan kegiatan utama Dana Pensiun, dan jawaban atas pertanyaan tentang apakah lembaga ini adalah organisasi anggaran akan negatif.

Atas dasar hal tersebut di atas, dimungkinkan untuk mengembangkan pendekatan definisi organisasi anggaran dari sudut pandang undang-undang saat ini. Seperti kebanyakan masalah, pendekatan terpadu adalah yang paling tepat.

Setelah menetapkan bahwa organisasi itu nirlaba dan ada dalam bentuk lembaga, perlu ditentukan apakah properti badan hukum ini dimiliki oleh Federasi Rusia (subjek Federasi Rusia, pemerintah daerah). Setelah pemeriksaan hukum terhadap dokumen undang-undang, analisis harus dilanjutkan dengan menggunakan kriteria lain dan mempertimbangkan hubungan keuangan organisasi semacam itu.

Ketersediaan perkiraan dana untuk kegiatan inti dengan mengorbankan anggaran yang relevan akan menjadi tanda terakhir, setelah itu lembaga tersebut dapat disebut anggaran.

Pekerjaan otoritas dalam aspek pengembangan lembaga publik dan penyelesaian tugas manajerial sebagian besar dilakukan melalui lembaga anggaran yang berfungsi di berbagai tingkatan. Ini adalah sekolah, taman kanak-kanak dan struktur pendidikan lainnya, institusi medis, berbagai pusat bimbingan karir dan banyak organisasi penting lainnya secara sosial. Apa ciri-ciri lembaga publik? Apa prinsip akuntansi dan perhitungan pajak? Apa nuansa penggunaan istilah yang mencerminkan kemungkinan opsi untuk mendirikan organisasi anggaran?

Apa itu lembaga pemerintah?

Untuk memulainya, mari kita tentukan interpretasi umum dari konsep-konsep yang dimaksud. Institusi negara adalah subjek kegiatan ekonomi, eksekutif-administrasi, dan lainnya yang dibuat oleh otoritas Federasi Rusia di tingkat federal dan regional. Berdasarkan kata-kata dari salah satu undang-undang yang relevan (yaitu Undang-Undang Federal No. 7 tanggal 12 Januari 1996), lembaga kota sangat dekat dengan lembaga negara. Artinya, yang dibuat di tingkat permukiman, distrik, atau distrik individu.

Dalam beberapa kasus, konsep "organisasi anggaran" diidentikkan dengan istilah "lembaga negara". Namun, yang terakhir, sehubungan dengan reformasi yang relatif baru dalam sistem administrasi publik, dalam beberapa kasus mengambil interpretasi yang lebih sempit. Dalam artikel ini kita akan mempelajari keadaan yang menentukan hal ini.

Klasifikasi institusi

Jenis utama lembaga negara adalah milik negara, otonom, dan juga anggaran. Ada tiga kriteria utama dimana ketiganya ditunjukkan berbeda satu sama lain. Pertama, ada kewajiban. Kedua, ada fungsi. Ketiga, ini adalah kekhususan dukungan keuangan dan manajemen kas. Pertimbangkan fitur dari masing-masing kriteria.

Lembaga negara yang tergolong lembaga negara bertanggung jawab atas kewajibannya, berdasarkan yang tersedia Uang. Jika tidak cukup, maka tugas yang sesuai diberikan kepada pemilik organisasi. Lembaga anggaran - pertama-tama, dalam konteks inilah interpretasi istilah dapat dipersempit - bertanggung jawab atas kewajiban yang ada dengan properti yang digunakannya melalui manajemen operasional (termasuk yang diperoleh melalui hasil bisnis), serta real estat . Organisasi negara otonom, dalam hal kewajibannya, bertanggung jawab atas properti apa pun, kecuali real estat (dan juga yang termasuk dalam jenis "sangat berharga").

Juga, seperti yang kami sebutkan di atas, lembaga anggaran, otonom dan milik negara, berbeda fungsinya. Pertimbangkan spesifikasi yang relevan dari perbedaan untuk setiap jenis organisasi. Institusi negara dipanggil untuk melakukan fungsi negara bagian dan kota, serta untuk memberikan layanan kepada individu dan badan hukum. Pada gilirannya, kegiatan organisasi anggaran, serta organisasi otonom, harus difokuskan hanya pada pelayanan. Fungsi negara bagian dan kota dari jenis ini institusi tidak harus mematuhi.

Kriteria ketiga mencerminkan aspek keuangan dari pekerjaan organisasi negara. Pertama-tama, dapat dinyatakan dalam bentuk sumber pendanaan inti. Dalam kasus organisasi otonom dan anggaran, ini adalah subsidi, dan untuk lembaga milik negara, perkiraan anggaran yang sesuai disediakan.

Pendapatan yang masuk ke lembaga pemerintah dengan mengorbankan aktivitas independen (kami juga akan mempelajari aspek ini - nanti) juga tunduk pada distribusi dalam kerangka aturan yang berbeda. Dalam kasus lembaga otonom atau anggaran - mereka menggunakan organisasi secara independen, seperti untuk struktur negara milik negara - mereka dipindahkan ke anggaran. Kami juga mencatat bahwa lembaga anggaran dan milik negara hanya dapat memiliki rekening penyelesaian di Perbendaharaan Federal, dan yang otonom - juga di bank komersial.

Nuansa klasifikasi

Pada saat yang sama, seperti yang dicatat oleh para pengacara, tidak ada norma hukum dalam undang-undang Rusia yang akan menetapkan kriteria yang dengannya konsep "fungsi" dan "layanan" negara harus dibedakan. Namun, dalam beberapa tindakan hukum masih dapat ditemukan pedoman yang relevan. Secara khusus, berdasarkan susunan kata Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 314 tanggal 09 Maret 2004, yang membahas masalah sistem otoritas eksekutif, dapat diasumsikan bahwa perbedaan utamanya terletak pada apakah atau tidak terdapat pelaksanaan kekuasaan politik atau administratif dalam kegiatan organisasi. Seperti, misalnya, pengendalian, penerbitan izin, pengawasan, dll.

Dengan demikian, kita dapat menafsirkan istilah "organisasi anggaran" dalam dua cara. Pertama, struktur seperti itu dapat dipahami sebagai organisasi negara mana pun. Kedua, istilah "organisasi anggaran" hanya dapat mencerminkan salah satu dari tiga jenis struktur negara. Mereka yang, pada umumnya, tidak memasukkan pelaksanaan kekuasaan dalam aktivitasnya dan bertanggung jawab atas kewajibannya hanya dengan properti yang mereka miliki dalam manajemen operasional.

Kami juga mencatat bahwa dalam beberapa kasus istilah "organisasi anggaran" diidentikkan dengan konsep "lembaga kota". Sebenarnya, tidak ada kesalahan khusus di sini. Hanya karena kegiatan organisasi semacam ini dimungkinkan karena pendanaan dari anggaran kota, yang merupakan bagian integral dari sistem manajemen keuangan nasional. Artinya, itu termasuk dalam anggaran umum Federasi Rusia. Pada saat yang sama, tidak sepenuhnya tepat untuk menyamakan istilah "lembaga kota" dan "organisasi negara". Mengapa? Masalahnya, menurut undang-undang Rusia, otoritas negara bagian dan kota independen.

Dengan demikian, istilah "organisasi anggaran" dapat digunakan sebagai sinonim untuk konsep seperti "negara" atau "lembaga kota". Atau sebagai kategori independen - dalam konteks klasifikasi lembaga negara. Istilah "organisasi negara" dan "lembaga kota" harus disamakan dengan hati-hati. Hanya jika konteks yang relevan tidak menyiratkan kemungkinan pemahaman ganda. Tentu saja, dalam semua dokumen resmi, istilah harus digunakan berdasarkan jenis organisasi yang sebenarnya, ditentukan oleh siapa pendirinya. Ini selalu dijabarkan di atas kertas, dalam dokumen judul yang relevan.

Lembaga negara atau perusahaan negara?

Kami katakan di atas bahwa istilah "lembaga publik" identik dengan konsep "organisasi anggaran". Contoh struktur, pada saat yang sama, di mana negara mengambil bagian, bisa sangat berbeda - ada, khususnya, badan usaha milik negara, bank milik negara. Apakah mereka organisasi anggaran? TIDAK. tidak. Karena biasanya lembaga anggaran harus dicirikan oleh kombinasi dari tiga fitur berikut:

• profil aktivitas utama organisasi tidak terkait dengan aktivitas komersial;
• pendiri struktur adalah Federasi Rusia, subjek atau kotamadya;
• sumber utama pembiayaan pekerjaan lembaga adalah anggaran dari tingkat yang sesuai.

Dengan demikian, ada istilah "perusahaan negara", "organisasi negara" dan "institusi". Dalam beberapa kasus, tentu saja, mereka dapat dianggap sebagai sinonim, tetapi berdasarkan konteksnya, mungkin tepat untuk mendefinisikan hanya salah satunya.

Misalnya, jika kita berbicara tentang struktur seperti Sberbank atau Rosatom, maka cukup dapat diterima untuk menyebutnya "organisasi", tetapi bukan "institusi" dengan cara apa pun, karena aktivitas mereka, setidaknya, tidak sepenuhnya sesuai dengan yang pertama. dan tanda ketiga. Apalagi istilah "perusahaan negara" lebih cocok untuk Rosatom, karena struktur ini bekerja di "sektor riil".

Kegiatan Sberbank terutama bersifat komersial - mengeluarkan pinjaman, melayani rekening, serta Rosatom, yang menerima hasil dari pelaksanaan proyek-proyek inti yang terkait terutama dengan energi. Dengan demikian, kebutuhan akan dukungan anggaran untuk masing-masing organisasi ini sangat minim. Pada gilirannya, struktur seperti, misalnya, Cabang Regional Dana Asuransi Sosial di Republik Bashkortostan lebih tepat disebut "lembaga negara".

Korelasi istilah seperti apa yang paling benar? Dapat diasumsikan bahwa "Lembaga publik" selalu merupakan "organisasi", tetapi sangat jarang merupakan "perusahaan". Omong-omong, jika kata "anggaran" digunakan atas nama struktur, maka ini, bisa dikatakan, secara otomatis mengklasifikasikannya sebagai "organisasi" yang bukan perusahaan, atau, misalnya, perusahaan negara.

Fitur lain apa yang dapat diidentifikasi sebagai karakteristik lembaga negara? Anda dapat, khususnya, memperhatikan paragraf ke-8 Pasal 161 Kode Anggaran Federasi Rusia - dikatakan bahwa organisasi anggaran tidak dapat menerima pinjaman dari bank dan lembaga keuangan lainnya. Pada gilirannya, perusahaan negara atau bank negara, pada umumnya, dapat melakukannya. Pada saat yang sama, organisasi anggaran mungkin menjadi terdakwa independen di pengadilan. Pemenuhan kewajiban terkait dapat dipastikan dengan batasan dana anggaran, dan juga disediakan untuk pendiri. Salah satu kriteria klasifikasi yang paling jelas adalah referensi geografis struktur. Misalnya, anggaran dan sebagian besar pemukiman lainnya biasanya disebut milik otoritas distrik atau teritorial yang sesuai. Pada gilirannya, nama perusahaan milik negara dapat menunjukkan milik bentuk hukum apa pun - misalnya, perusahaan saham gabungan.

Siapa pendirinya?

Siapa yang mendirikan organisasi anggaran negara? Itu semua tergantung pada tingkat fungsi otoritas terkait. Adapun struktur federal, sebenarnya didirikan oleh negara itu sendiri, yaitu Federasi Rusia. Jika kita berbicara tentang tingkat daerah, maka di sini subjeknya adalah pendiri - wilayah, wilayah, republik. Dalam hal struktur kota - lokalitas. Ada fitur yang mencirikan anggaran dan kota-kota subordinasi federal lainnya. Di dalamnya, unit kota, sebagai suatu peraturan, bukanlah pemukiman itu sendiri secara keseluruhan, tetapi bagian administrasi individualnya - di Moskow, ini adalah, misalnya, distrik. Perlu dicatat bahwa organisasi anggaran hanya dapat memiliki satu pendiri yang berfungsi pada tingkat tertentu.

Jenis kegiatan organisasi anggaran

Jenis kegiatan apa yang biasanya dilakukan oleh lembaga kota dan negara bagian (dalam konteks ini, ketiga jenis tersebut)? Ini ditentukan, pertama-tama, oleh tujuan utama penciptaannya. Yang mana, berdasarkan susunan kata undang-undang Rusia, adalah kebutuhan untuk mengimplementasikan kekuatan berbagai badan. Dengan demikian, kegiatan organisasi anggaran harus sesuai dengan tujuan yang dihadapi oleh struktur yang membentuknya. Jenis spesifiknya harus ditunjukkan dalam Piagam lembaga. Jika dalam audit departemen atau pengawasan ternyata kegiatan beberapa lembaga tidak sesuai dengan tujuan pendiri (serta kewenangan atau profilnya), maka keputusan dapat diambil untuk melikuidasi struktur tersebut atau memindahkannya. ke badan lain (atau ke tingkat kekuasaan lain). Semua aturan ini juga relevan untuk struktur kota. Pada prinsipnya undang-undang yang mengatur kegiatan semua anggaran, dalam arti luas, organisasi secara keseluruhan agak seragam. Dalam beberapa sumber hukum, norma yang sama dapat secara bersamaan diarahkan kepada mereka yang berfungsi baik di tingkat federal maupun di tingkat regional atau lokal.

Kami juga mencatat bahwa organisasi anggaran negara bagian atau kota dapat melakukan kegiatan yang melengkapi kegiatan utama, tetapi berbeda dengannya karena ciri khasnya. Sebagai aturan, kita berbicara tentang kegiatan kewirausahaan. Tentang melakukan "bisnis", tentang pendapatan komersial. Yang berdasarkan karakteristiknya sangat jauh dari pelaksanaan kekuasaan dan penyediaan layanan kepada warga negara. Namun, kegiatan eksternal yang dimaksud harus konsisten dengan tujuan pembentukan lembaga tersebut. Oleh karena itu, jenis "bisnis" organisasi anggaran juga harus disebutkan dalam dokumen konstituen yang relevan.

Kegiatan kewirausahaan seperti apa yang dapat dilakukan oleh organisasi anggaran? Contoh dapat bervariasi. Jika misalnya sekolah, maka kegiatan wirausaha dapat diekspresikan dalam penyelenggaraan kursus berbayar, mencetak dokumen di printer atau memfotokopi, menjual alat tulis.

Aspek keuangan

(organisasi yang dimiliki oleh negara, tetapi dari jenis komersial mengasumsikan swasembada) struktur, sebagai suatu peraturan, dilakukan dengan biaya perbendaharaan - federal, regional, kota. Selain itu, penerimaan kas dapat muncul dengan mengorbankan "bisnis" - aktivitas tambahan, serta melalui sponsor. Namun, sebagai aturan, saluran pendanaan utama - pada tingkat yang sesuai - adalah kota, regional, atau federal. Pengelolaan dana sekali pakai sehubungan dengan kegiatan fungsional utama lembaga tercermin dalam dokumen khusus - rencana kegiatan keuangan dan ekonomi. Perhatikan bahwa ini hanya diperlukan untuk dua jenis organisasi - "otonom" dan "anggaran". Untuk "negara bagian" diperlukan untuk menyusun dokumen lain - perkiraan pendapatan dan pengeluaran. Pendiri organisasi, sesuai dengan ketentuan undang-undang yang relevan, harus menetapkan tata cara penyusunan dan penyediaan sumber-sumber tersebut.

Perpajakan

Di atas kami katakan bahwa, terlepas dari kenyataan bahwa lembaga dan organisasi negara bagian (atau kota) bersifat anggaran, mereka masih dapat melakukan semacam "bisnis". Penghasilan yang diterima pada saat yang sama, serta dalam hal kegiatan perusahaan komersial, dikenakan pajak. Aturan apa yang digunakan untuk menghitungnya?

Segera setelah klien dari "profil komersial" yang melamar ke institusi, atau penerima layanan melakukan pembayaran, fakta penerimaan dana untuk akun saat ini atau Perbendaharaan Federal.

Undang-undang perpajakan Federasi Rusia saat ini mengasumsikan bahwa lembaga harus membayar dari hasil beberapa biaya (jika berlaku, berdasarkan spesifik bidang kegiatan tertentu) biaya yang ada saat ini. Pertama-tama, kita berbicara tentang pajak penghasilan. Mengenai hal itu, objek perpajakan adalah seluruh jumlah hasil yang diterima pada rekening penyelesaian organisasi, dikurangi, pada saat yang sama, dengan biaya-biaya yang dikeluarkan. Sumber pendapatan bisa berbeda - kami telah memberikan beberapa contoh di atas. Pada saat yang sama, pendapatan dalam kerangka pembiayaan anggaran, serta jenis pendapatan target lainnya - terutama sponsor, tidak dianggap sebagai keuntungan. Tarif pajak penghasilan untuk organisasi anggaran adalah 20%. 18% dikenakan pembayaran ke sistem keuangan dan ekonomi yang relevan dari entitas konstituen Federasi Rusia. 2% dikurangkan ke anggaran federal. Periode pelaporan - kuartal pertama, setengah tahun, dan juga sembilan bulan.

Akuntansi

Aspek kegiatan lembaga negara selanjutnya adalah akuntansi. Gaji dalam organisasi anggaran, pendapatan dari "bisnis", serta sponsor - semua ini diperhitungkan melalui mekanisme akuntansi. Aturan dan peraturan yang berkaitan dengan proses ini diatur oleh hukum federal. Sumber hukum utama di sini adalah Kode Pajak Federasi Rusia, serta Undang-Undang Federal "Tentang Akuntansi". Nuansa apa yang dapat dicatat tentang bidang kegiatan institusi ini?

Di atas kami katakan bahwa properti organisasi anggaran ada dalam manajemen operasional. Menariknya, menurut norma hukum, itu diklasifikasikan dalam prosedur akuntansi seolah-olah dimiliki (seperti halnya dengan struktur komersial). Dengan demikian, dalam praktek kerja lembaga-lembaga negara, sebagaimana diyakini sebagian ahli, dapat diamati kasus realisasi hak milik di luar lembaga milik.

Lembaga negara dari jenis otonom, serta lembaga anggaran, harus menggunakan bagan akun akuntansi dalam kegiatannya, yang ditentukan oleh Peraturan Kementerian Keuangan yang relevan. Untuk setiap jenis institusi mereka berbeda. harus menggunakan bagan akun untuk akuntansi anggaran, juga dinormalisasi oleh Peraturan Menteri Keuangan yang relevan. Bekerja di organisasi anggaran sebagai akuntan jelas menyiratkan tingkat tanggung jawab yang sangat tinggi.

Pendapatan dan pengeluaran

Pendapatan dan pengeluaran seperti apa yang dapat muncul dalam dokumen pelaporan dan akuntansi lembaga negara? Apa kekhususan fiksasi mereka dalam sumber yang relevan? Mengenai lembaga anggaran, pengeluaran hanya dapat diklasifikasikan berdasarkan alasan berikut:

• upah berdasarkan kontrak kerja;
• pengalihan iuran ke PFR, FSS, MHIF untuk pegawai;
• transfer menurut undang-undang;
• penerbitan perjalanan dan pembayaran lainnya kepada karyawan;
• pembayaran untuk barang dan jasa sesuai dengan kontrak jenis kota atau negara bagian, serta perkiraan.

Pilihan lain untuk membelanjakan dana oleh organisasi anggaran tidak diizinkan oleh undang-undang.