ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/2000 Стр. 17-25

Военно-политическое сотрудничество государств СНГ: этапы и основные направления развития

Генерал-полковник П.Н.Андреев

ПОСЛЕДНЕЕ десятилетие XX века отмечено глубокими переменами во всей системе международных отношений как на глобальном, так и на региональном уровне. На смену угрозе мировой войны, вероятность которой, по мнению большинства отечественных и зарубежных политиков и военных экспертов, в обозримой перспективе весьма невелика, пришла серия новых рисков и вызовов. Среди них в первую очередь такие, как неурегулированные споры и вооруженные конфликты на территориальной, межнациональной и религиозной основе, агрессивный национализм, распространение ядерного, биологического и химического оружия, международный терроризм. По этим причинам в ряде регионов мира существенно повысилась вероятность возникновения различного рода вооруженных конфликтов, способных при вовлечении в них внешних сил перерасти в широкомасштабные военные действия.

Содружество Независимых Государств, являясь неотъемлемой частью современного мира, также подвержено вызовам и опасностям, имеющим международный (прежде всего региональный) характер. Конкретный пример - события на южных границах СНГ, не до конца урегулированные внутренние конфликты в ряде стран Содружества. Сегодня, спустя восемь лет после образования СНГ, можно констатировать, что центробежные тенденции в Содружестве в значительной степени сменились более взвешенным и объективным анализом окружающего мира, осознанием своих национальных и коллективных интересов и, как следствие, необходимости укрепления и развития всестороннего сотрудничества.

Сложные социально-политические процессы, экономические трудности, ограниченные возможности большинства стран СНГ в области собственной обороны требуют более решительного объединения военных усилий, формирования собственной системы безопасности. Только эффективное военно-политическое сотрудничество позволит государствам СНГ успешно решать задачи обеспечения международного мира, национальной и коллективной безопасности.

Основные этапы развития военно-политического сотрудничества. Проблемы сохранения международного мира, обеспечения стратегической стабильности, территориальной целостности и суверенитета, национальной и коллективной безопасности встали перед странами СНГ практически одновременно с образованием Содружества. В основу военно-политического сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности легли совпадение или близость их жизненно важных интересов, общий характер военных опасностей и угроз, объективно существующее единое геостратегическое пространство, общее историческое прошлое, сохранившиеся экономические, культурные, этнические и многие другие традиционные связи. Идея о необходимости и возможных формах коллективного обеспечения безопасности государств Содружества, прежде чем приобрести свой нынешний облик, прошла довольно сложный путь трансформации. Достаточно условно его можно разделить на три основных этапа.

Первый - с декабря 1991 по май 1992 года, когда основные усилия были направлены на то, чтобы сохранить общее оборонное пространство на территории бывшего СССР и Объединенные вооруженные силы на основе Советских Вооруженных Сил. В Соглашении о создании СНГ, подписанном 8 декабря 1991 года, отмечалось, что «государства-члены Содружества будут сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности». Стороны взяли на себя обязательства «сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием». Эти положения легли в основу последующих многосторонних договоров и соглашений по военным вопросам.

14 февраля 1992 года было принято решение об образовании Совета министров обороны (СМО) и Главного командования Объединенных вооруженных сил СНГ (ОВС СНГ). Стремлением сохранить общие вооруженные силы было также продиктовано Соглашение об Объединенных вооруженных силах на переходный период, принятое главами семи государств Содружества 20 марта того же года в Киеве. Однако вопреки желанию сохранить ОВС практически одновременно в суверенных государствах началось формирование национальных вооруженных сил. Это привело к полному разделу Вооруженных Сил СССР, который происходил стихийно, по государственно-территориальному принципу, в результате чего образовались неравные, различные по составу и уровню оснащенности группировки войск (сил) некогда единого военного организма.

В мае 1992 года завершился процесс скорее формального, нем фактического, образования национальных вооруженных сил. Четыре страны (Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина) стали обладателями ядерного оружия и средств его доставки. Как известно, впоследствии ядерное оружие осталось только у России.

Таким образом, идея сохранения единых вооруженных сил на этом этапе так и не была реализована. Однако именно к этому времени относится начало военно-политического сотрудничества, установление контактов между руководством военных ведомств по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Второй этап длился с мая 1992 до конца 1993 года. В течение этого времени продолжались активные поиски новых, более эффективных и адекватных сложившейся ситуации направлений и форм военно-политического и военного сотрудничества, разработка регламентирующих межгосударственных документов.

Принципиальное значение для всего дальнейшего развития военно-политического и военного сотрудничества имело заключение 15 мая 1992 года в Ташкенте главами шести государств - Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана-Договора о коллективной безопасности (ЦКБ). Позднее, в 1993-1994 годах, к нему присоединились Белоруссия, Грузия и Азербайджан, после чего Договор был ратифицирован всеми подписавшими его государствами и в апреле 1994 года вступил в силу. Согласно Д КБ в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности должен быть незамедлительно приведен в действие механизм совместных консультаций с целью координации позиций участников и принятия соответствующих мер.

В соответствии с ДКБ был создан Совет коллективной безопасности в составе глав государств как высший политический орган, обеспечивающий координацию их совместной деятельности. В дальнейшем была продолжена разработка концептуальных положений обеспечения национальной и коллективной безопасности, заключен ряд двусторонних договоров и соглашений по вопросам военно-политического и военного сотрудничества.

Договор о коллективной безопасностии принятые в его развитие документы заложили основу военно-политической интеграции государств, но реализовать на практике конкретные меры по обеспечению коллективной безопасности Содружества на этом этапе не удалось. Принимаемые на межгосударственном уровне решения по военным вопросам не подкреплялись соответствующими законодательными актами независимых государств, не был разработан механизм их реализации. Вместо создания Объединенных вооруженных сил продолжалось активное строительство национальных армий.

В сентябре 1993 года было принято решение о реорганизации Главного командования ОВС СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества государств- участников СНГ. Управление стратегическими ядерными силами было передано Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, и на этом этапе в силу различных социально-политических, экономических и других причин государства Содружества оказались не готовы и не способны к практическому созданию ОВС СНГ и выделению в их состав соответствующих сил и средств из национальных вооруженных сил. Вместе с тем было положено начало разработке международно-правовой основы последующего развития военно-политического сотрудничества. Реальностью стало расширение двусторонних связей.

Третий этап охватывает период с начала 1994 года по настоящее время. Для него характерны нарастание устойчивых тенденций к практической реализации шагов по созданию системы безопасности государств-участников СНГ на основе Д КБ и двусторонних договоров (соглашений), объективный анализ сложившейся геополитической обстановки и изменений, происшедших в межгосударственных отношениях, более реальная оценка собственных возможностей по обеспечению и защите своих жизненно важных интересов. Центробежные тенденции на территории бывшего СССР постепенно сменились осознанием необходимости интеграции и всестороннего сотрудничества, в том числе в военной сфере.

Этот курс нашел свое выражение в принятых Советом глав государств 21 октября 1994 года Меморандуме «Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств» и Перспективном плане интеграционного развития СНГ

Меморандум как одну из первоочередных задач определил формирование системы безопасности Содружества на основе Договора о коллективной безопасности и двусторонних соглашений между государствами-участниками СНГ. Это позволило поднять на качественно новую ступень сотрудничество государств в недопущении и прекращении вооруженных конфликтов на их территориях и между ними, в подготовке кадров, оснащении вооруженных сил, кооперировании военного производства и стандартизации вооружений, создало благоприятные условия для сохранения и использования имеющейся оборонной инфраструктуры.

В Перспективном плане интеграционного развития были определены конкретные мероприятия по сотрудничеству в военной и миротворческой деятельности, сроки их выполнения. С принятием этих документов отношения в сфере военной безопасности перешли в практическую плоскость.

10 февраля 1995 года Совет коллективной безопасности принял в Алма-Ате Концепцию коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности и Основные направления углубления военного

сотрудничества государств-участников Договора о коллективной безопасности. Там же было подписано имеющее важное практическое значение для развития сотрудничества в сфере военной безопасности Соглашение о создании объединенной системы ПВО государств-участников СНГ, принято Положение об объединенной системе ПВО, создан Координационный комитет по вопросам ПВО при Совете министров обороны государств-участников СНГ, председателем которого был назначен главнокомандующий Войсками ПВО Российской Федерации (в настоящее время главнокомандующий ВВС РФ).

На сегодня объединенная система ПВО (ОС ПВО) - первая реально существующая в Содружестве объединенная система военного назначения. Принятые по вопросам ПВО документы предусматривают обеспечение охраны границ государств СНГ в воздухе, совместный контроль за использованием воздушного пространства, централизованное оповещение о воздушно-космической обстановке, управление действиями сил и средств ПВО.

26 мая 1995 года в Москве Совет коллективной безопасности утвердил План реализации Концепции коллективной безопасности и Основные направления углубления военного сотрудничества государств-участников Договора о коллективной безопасности. Принятые документы свидетельствуют о наличии политической воли большинства государств-участников и их заинтересованности в совместном решении проблем национальной и коллективной безопасности.

Следует отметить, что степень взаимодействия между членами СНГ неодинакова. Участие одних в интеграционных процессах довольно ограниченно, другие выражают готовность к более тесному военному сотрудничеству, вплоть до создания оборонного союза. Так что сегодня военное сотрудничество приобрело определенную направленность и формы, обусловленные интересами тех или иных государств, и развивается на нескольких уровнях: в рамках всего Содружества - прежде всего в области миротворчества, охраны границ, охраны воздушного пространства; в рамках Договора о коллективной безопасности - в области укрепления региональной безопасности; на основе двусторонних договоров и соглашений между государствами-участниками -по приоритетным вопросам обеспечения безопасности. В соответствии с этим и будет идти дальнейшее описание проблемных вопросов в сфере военного сотрудничества.

Итак, несмотря на то, что интеграционные процессы на пространстве СНГ встречаются с объективными и субъективными трудностями, а значительная часть принятых межгосударственных документов пока не воплощена в жизнь, можно сказать, что военно-политическое сотрудничество приняло вполне определенные очертания, перешло на уровень создания системы коллективной безопасности как высшей формы военно-политического и военного сотрудничества.

Формирование системы коллективной безопасности. Наиболее полно этот вопрос изложен в принятой 10 февраля 1995 года Концепции коллективной безопасности государств-участников Д КБ. Основываясь на принципах ООН и ОБСЕ, Договоре о коллективной безопасности, положениях других документов, Концепция отражает общность интересов и военно-политических целей государств-участников Ташкентского договора, предусматривает поэтапное создание системы коллективной безопасности как основы обеспечения их национальной и коллективной безопасности.

Целью обеспечения коллективной безопасности является предотвращение войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания - гарантированная защита интересов, суверенитета и территориальной целостности государств-участников. Основой коллективной безопасности, как определено в Концепции, является система коллективной безопасности, которую государства-участники рассматривают как совокупность межгосударственных и государственных органов управления, сил и средств, обеспечивающих на общей правовой основе (с учетом национального законодательства) защиту их интересов, суверенитета и территориальной целостности.

В соответствии с принятыми документами созданы и функционируют ряд межгосударственных органов, осуществляющих решение вопросов, касающихся обеспечения безопасности и развития военного сотрудничества.

Военно-политические органы: Совет глав государств-высший орган СНГ по вопросам обороны и охраны внешних границ; Совет коллективной безопасности - высший политический орган государств-участников Договора о коллективной безопасности; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел.

Военные органы СНГ. Совет министров обороны (С МО) и созданные при нем: Комитет начальников штабов, Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работе) министерств обороны государств Содружества, Спортивный комитет, Штаб по координации военного сотрудничества (Штаб КВС СНГ). Учитывая возросшую в последнее время заинтересованность министерств обороны государств Содружества в развитии военного сотрудничества, при Штабе КВС СНГ решением СМО в сентябре 1998 года и марте 1999-го учреждены соответственно Координационный комитет топографических служб и Координационный комитет гидрометеорологических служб вооруженных сил государств СНГ.

О военных органах следует сказать несколько подробнее.

Совет министров обороны, созданный 14 февраля 1992 года, является органом Совета глав государств и представляет собой высшую военную инстанцию СНГ. В центре его внимания находятся вопросы военной политики, военного строительства государств-участников и обеспечения их военной безопасности.

Комитет начальников штабов (КНШ) создан в марте 1996 года как орган Совета министров обороны по вопросам формирования системы коллективной безопасности и руководству коллективной обороной государств-участников Содружества. Основными задачами КНШ являются: организация стратегического взаимодействия, выработка и представление Совету коллективной безопасности и Совету министров обороны предложений по различным аспектам коллективной военной безопасности. Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны - орган при Совете министров обороны СНГ для согласования усилий по созданию и совершенствованию Объединенной системы ПВО и координации действий ее войск и сил. Военно-технический комитет предназначен для рассмотрения и согласования проблем военно-технического сотрудничества, подготовки предложений по их реализации, организации выполнения решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны в военно-технической области.

В январе 1998 года на заседании СМО был создан Комитет по координации социально-воспитательной работы ВС СНГ (впоследствии переименован в Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работе) министерств обороны государств Содружества). Штаб по координации военного сотрудничества государств -участников СНГ - постоянно действующий рабочий орган, предназначенный для содействия развитию

всестороннего военного сотрудничества между министерствами обороны государств Содружества и координации решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны. Свою работу он организует и проводит совместно с Секретариатом Совета министров обороны, в тесном взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ, Секретариатом Совета коллективной безопасности, Межпарламентской Ассамблеей СНГ, другими органами Содружества, а также с генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств-участников СНГ. По своей организационной структуре Штаб является коалиционным органом, который комплектуется и финансируется в соответствии с квотами, установленными для каждого государства Содружества. В настоящее время это единственный в СНГ постоянно действующий межгосударственный орган военного управления, но обладающий исключительно координирующими функциями. При Штабе КВС СНГ, кроме названных выше органов, работает Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников Отечества. Предусмотрено также, при необходимости, формирование решением Совета глав государств Объединенного командования Коллективных сил по поддержанию мира -органа военного управления, предназначенного для руководства этими силами.

Согласно Концепции в качестве сил и средств системы коллективной безопасности государства-участники рассматривают: вооруженные силы и другие войска государств-участников, коалиционные группировки войск (сил) в регионах, совместную (объединенную) систему ПВО, другие системы. Советом коллективной безопасности могут создаваться также коллективные миротворческие силы.

Не определяя конкретные сроки, Концепция коллективной безопасности предусматривает три этапа формирования системы коллективной безопасности и соответствующие им основные задачи: на первом - в основном завершить создание вооруженных сил государств-участников, разработать программу военного и военно-технического сотрудничества и приступить к ее реализации, подготовить и принять правовые акты, регламентирующие функционирование системы коллективной безопасности; на втором - создать коалиционные (объединенные) группировки войск (сил), совместную (объединенную) систему ПВО, рассмотреть вопрос о создании объединенных вооруженных сил; на третьем -завершить создание системы коллективной безопасности.

Дальнейшее строительство межгосударственной военной организации, которая является ядром системы коллективной безопасности Содружества, неизбежно должно идти по пути формирования постоянно действующих коалиционных органов военного управления и коалиционных (региональных) группировок войск (сил), объединенных согласованными планами их оперативного применения.

Государства-участники ДКБ граничат со странами, преследующими различные военно-политические цели, так что возникающие для них военные опасности и угрозы могут сильно отличаться по своему характеру. Поэтому военно-политическая ситуация в разных регионах, а следовательно, и задачи разных государств по обеспечению своей безопасности имеют существенные особенности. В этих условиях члены СНГ согласились с целесообразностью создания системы коллективной безопасности в границах Содружества на региональной основе, что гарантирует каждому из них суверенное право обеспечения своей безопасности с учетом геостратегического положения и максимум самостоятельности.

Сейчас на очереди конкретное определение и практическая реализация мер по созданию коалиционных (региональных) группировок войск (сил) и соответствующих систем управления ими. Необходимо подчеркнуть, что речь не идет об их немедленном, одновременном и повсеместном формировании. Принципиальное значение имеет определение и юридическое закрепление в межгосударственных документах и национальных законодательствах государств полномочий коалиционных органов военного управления. И хотя совместные усилия государств СНГ в военно-политической и военной области дали определенные практические результаты, можно с уверенностью сказать, что наиболее сложным окажется принятие и реализация решений на применение вооруженных сил в интересах коллективной безопасности. В случае внешней агрессии в экстренном порядке придется создавать необходимые коалиционные группировки войск (сил), организовывать управление ими и их всестороннее обеспечение. В условиях, когда отсутствуют необходимые нормативно-правовые документы, оперативно оказать действенную коллективную военную помощь государству, подвергшемуся агрессии, весьма сложно - вся тяжесть по отражению агрессии на неопределенное время ляжет только на ее жертву. В связи с этим необходима детальная разработка правового обеспечения и механизма принятия решения на совместное применение вооруженных сил, согласование их с национальным законодательством государств-участников.

Предстоит дальнейшая работа по организации региональных подсистем коллективной безопасности. Она включает определение целесообразного состава, дислокации и государственной принадлежности компонентов коалиционных (региональных) группировок войск (сил), принципов управления ими, вопросы всестороннего обеспечения в мирное и военное время, создания и содержания запасов материальных средств, оперативного оборудования театров военных действий в регионах коллективной обороны. Одновременно предстоит определить порядок приведения коалиционных (региональных) группировок войск (сил) в высшие степени боевой готовности, осуществить совместное планирование их применения, разработать и принять правовые акты, обеспечивающие функционирование региональных систем управления ими.

Основные направления сотрудничества государств-участников СНГ обусловлены состоянием военно-политической обстановки как на внешних границах, так и внутри Содружества, реальными экономическими возможностями государств-участников и включают на сегодня сотрудничество в военно-политической, собственно военной и военно-технической областях, миротворческую деятельность по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, а также некоторые другие направления.

В качестве приоритетных задач в военно-политической сфере можно выделить следующие: дальнейшая разработка единых концептуальных взглядов на проблемы обеспечения национальной и коллективной безопасности, военного строительства, подготовки штабов, войск и кадров; сближение основных положений законодательных актов государств-участников в области обороны и безопасности; расширение международно-правовой базы сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе, достижение межгосударственных договоренностей по совместному использованию элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства в интересах коллективной безопасности.

В настоящее время вся эта работа проводится как в теоретическом, так ив практическом плане. Прежде всего, базируясь на решении глав государств

Содружества о необходимости создания региональных систем коллективной безопасности, по поручению Совета министров обороны государств-участников СНГ Комитет начальников штабов разработал Модель региональной системы коллективной безопасности, которая в январе 1998 года была одобрена министрами обороны государств Содружества. Модель представляет собой совокупность решений и практических действий государств региона (района) коллективной безопасности по предотвращению вооруженного конфликта или локальной войны, а в случае их развязывания - по осуществлению совместной защиты от агрессии, обеспечению суверенитета и территориальной целостности участников Договора о коллективной безопасности. В рамках Модели генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств Содружества совместно со Штабом КВС СНГ разработан ряд основных нормативно-правовых документов, необходимых для формирования региональных систем коллективной безопасности, принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности. В настоящее время в рамках Союза Белоруссии и России, а также государств Центрально-Азиатского союза проводятся практические мероприятия по формированию региональных систем коллективной безопасности.

Непосредственно военная область сотрудничества включает координацию и оказание взаимопомощи в вопросах строительства, реформирования и развития национальных вооруженных сил государств-участников; проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки их вооруженных сил и других войск; разработку и согласование программ подготовки различных видов и родов войск национальных вооруженных сил к решению совместных задач в различных условиях; согласование вопросов оперативного оборудования территорий, создание и совершенствование военной инфраструктуры в регионах в интересах коллективной обороны; выработку единых подходов к нормам создания и содержания запасов материальных средств.

Жизнь показала, что военные зачастую быстрее находят общий язык, и поэтому сотрудничество в военной области быстрее наполняется конкретным содержанием. Так, в июле 1997 года на территории Приволжского военного округа (ПриВО) было проведено первое совместное стратегическое командно-штабное учение «Редут-97», которое позволило реально организовать взаимодействие между управлением ПриВО и оперативной группой ВС Республики Казахстан при планировании совместных действий по отражению агрессии «противника». Кроме отлаживания взаимодействия с армией Казахстана, на нем отрабатывались вопросы организации совместных действий с войсковыми частями и соединениями Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. В конце марта 1998 года в Подмосковье прошли совместные командно-штабные учения, в ходе которых отрабатывались вопросы организации управления и взаимодействия, а также планирования совместных действий между вооруженными силами России и Белоруссии. Были выполнены вводные задания, связанные с реализацией мер по совместной обороне двух стран. В том же году состоялись тактические учения с боевой стрельбой сил ПВО Белоруссии, Казахстана и России.

В период с 17 по 20 августа 1999 года проведено командно-штабное учение на картах с оперативными группами генеральных (главных) штабов вооруженных сил государств-участников СНГ (ЦКБ), представителями исполнительных и рабочих органов СНГ (ЦКБ) и подразделениями Штаба по координации военного сотрудничества. В КШУ приняли участие представители Секретариата СКБ, Координационной службы Совета командующих пограничными войсками, Секретариата СМО и Исполнительного комитета СНГ.

В ходе учения были практически реализованы наработанные и одобренные органами СНГ и ДКБ теоретические материалы и рекомендации, в частности касающиеся планирования и подготовки операций коалиционными (региональными) группировками войск по отражению агрессии. Продолжением КШУ явилось тактическое учение с боевой стрельбой сил и средств ОС ПВО СНГ, проходившее с 23 по 26 августа 1999 года на полигоне Ашулук. В нем приняли участие части и подразделения ПВО Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России.

Хорошие перспективы открываются, по нашему мнению, в сфере подготовки военных кадров для национальных вооруженных сил государств СНГ. Сейчас эта работа ид ет по направлениям, обеспечивающим расширение сети военных академий и училищ, предназначенных для подготовки офицеров национальных вооруженных сил, а также разработку единых учебных программ для национальных военных вузов по согласованному перечню военных специальностей. Штаб КВС СНГ участвует в создании нормативно-правовой базы по подготовке военных кадров, в решении вопросов финансового и материального обеспечения слушателей и курсантов, проходящих обучение в вузах вооруженных сил других государств СНГ.

Все более важное значение приобретает развитие военно-технического сотрудничества государств Содружества. В общих чертах оно включает выработку и реализацию единой военно-технической политики, направленной на обеспечение национальных вооруженных сил и коалиционных (региональных) группировок войск (сил) вооружением и военной техникой, соответствующими требованиям современной войны, а также согласование взглядов по вопросам, связанным с созданием и совершенствованием систем вооружения, их эксплуатацией и боевым применением. Данное направление военного сотрудничества охватывает широкий круг вопросов: специализация и кооперирование предприятий оборонных отраслей промышленности, координация планов и программ производства, ремонта и взаимных поставок вооружения и военной техники (ВВТ); проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах коллективной военной безопасности и национальных вооруженных сил; координация закупок материально-технических ресурсов общепромышленного назначения; проведение взаимосогласованной политики в области конверсии предприятий, выпускающих продукцию военного назначения; совместная модернизация вооружений, находящихся в эксплуатации, и утилизация той части ВВТ, использование которых нецелесообразно, и ряд других.

После распада единого народнохозяйственного комплекса СССР многие из государств СНГ не располагают достаточной военно-промышленной базой, чтобы «довести до финала» производство тех или иных образцов вооружения и военной техники, и в то же время имеют современные производственные мощности для изготовления отдельных комплектующих изделий-агрегатов, узлов, приборов, элементов систем управления.

Формы военно-экономической интеграции государств СНГ могут быть самыми различными, в зависимости от заинтересованности в конкретных проектах. Это, например, создание международных корпораций, финансово-промышленных групп, других видов кооперации. В результате совместных разработок и производства ВВТ увеличивается их серийность, снижаются удельные затраты, облегчается доступ на внутренние рынки стран Содружества. В настоящее время продолжается разработка программы военно-технического сотрудничества государств-участников СНГ, которая призвана придать этому процессу большую практическую направленность, динамизм и системность. Вместе с тем ограниченные возможности экономики и финансовые трудности не позволяют в полном объеме реализовать уже принятые решения в этой области.

Важнейшим направлением сотрудничества является дальнейшее развитие коллективной миротворческой деятельности по урегулированию вооруженных конфликтов на территории ряда стран Содружества. Мирное урегулирование конфликтов рассматривается как одно из условий обеспечения региональной безопасности и стабильности. Миротворческая деятельность охватывает комплекс мер, призванных оказывать содействие в предотвращении и урегулировании конфликтных ситуаций в целях поиска приемлемых договоренностей. Характер этой работы, набор средств ее осуществления зависят от масштабов и стадий развития конфликтов и могут представлять собой меры по их предотвращению, урегулированию уже возникших или постконфликтному построению мира. Международно-правовую основу деятельности по поддержанию мира на территории СНГ заложили Устав Содружества Независимых Государств и Договор о коллективной безопасности.

Миротворческая деятельность в СНГ в настоящее время в основном осуществляется в форме операций по поддержанию мира (ОПМ). Это вызвано прежде всего тем, что принятые ранее меры по предотвращению и урегулированию вооруженных конфликтов не приносили ожидаемого результата. Опыт проведения ОПМ показал целесообразность создания на постоянной основе в составе вооруженных сил государств-участников Содружества формирований, специально подготовленных для выполнения миротворческих функций.

Значительные трудности вызывает несовершенство принятых документов в вопросах, касающихся механизма принятия решения на проведение операций по поддержанию мира. Само решение принимает Совет глав государств, но реальные силы могут быть выделены только по постановлению парламентов. Это приводит к различного рода задержкам, а в отдельных случаях власти вообще налагают вето на выделение воинских контингентов для участия в ОПМ. Не менее важной проблемой в СНГ является отсутствие отлаженного механизма финансирования и материально-технического обеспечения миротворческих операций. Несмотря на то что острота противостояния конфликтующих сторон в «горячих точках» СНГ несколько снизилась, обстановка требует дальнейшего развития коллективной миротворческой деятельности, чтобы окончательно урегулировать существующие и предотвратить возможные конфликты на территории стран Содружества.

Содружество Независимых Государств существует более восьми лет. За этот незначительный в историческом масштабе период оно показало свою жизнеспособность в качестве международной региональной организации. Вместе с тем нельзя не признать, что за эти годы государства-участники в вопросах обеспечения коллективной безопасности по ряду позиций значительно отошли от тех договоренностей, которые были закреплены в документах, подписанных в Вискулях и Алма-Ате в декабре 1991 года, в также в Договоре о коллективной безопасности. Да и многие положения, зафиксированные в принятой Концепции коллективной безопасности и других документах, в значительной своей части остаются пока только на бумаге.

Однако и сделано немало. Созданы и работают высшие органы СНГ, уполномоченные рассматривать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников в сфере военной политики и военного строительства. Приобрели необходимый опыт работы межгосударственные консультативные и рабочие органы, на которые возложена координация военного сотрудничества государств Содружества. В основном сформирована нормативно-правовая база, определились общие направления и формы сотрудничества в военной сфере, сложилась тенденция к его дальнейшему укреплению и всестороннему развитию. Удалось решить важные вопросы, связанные с коллективной военной безопасностью, охраной внешних границ, предупреждением и урегулированием конфликтов, осуществлением миротворческой деятельности. В большинстве государств СНГ растет понимание того, что интеграция в военной области, не нанося ущерба государственному суверенитету, снижает бремя военных расходов и тем самым положительно сказывается на политических и экономических процессах, способствует развитию и укреплению всего Содружества.

Дальнейшее всестороннее развитие сотрудничества государств Содружества в военной сфере с учетом реалий современной международной обстановки позволит эффективно противостоять возможным вызовам, опасностям и угрозам различного характера, будет способствовать стабилизации ситуации внутри СНГ, в Европейском и Азиатском регионах.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

В декабре 1991 года, а именно 25-го декабря Президент Союза ССР и Верховный Главнокомандующий СССР Михаил Сергеевич Горбачев снял с себя обязанности Президента Советского Союза. Именно в этот день начался процесс распада Вооруженных Сил СССР, которая к тому моменту не смотря на кризис власти, была современной, монолитной, оснащенной и грозной силой в меняющемся мире.

СОЮЗ РАСПАЛСЯ, А ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ОСТАЛИСЬ

Перед Главами новых суверенных государств неожиданно появилась сложная задача разделить имущество ВС СССР и одновременно с этим сохранить ее боеспособность для защиты стран Содружества. В ту пору политики еще не определились полностью в каком формате будут налажены новые отношения между союзными республиками в формате Содружества, и учитывая сложившиеся реалии было решено сохранить ВС СССР в новом для нее наименовании – Объединенные Вооруженные Силы СНГ – по иронии судьбы эти «Объединенные» войска нужно было как раз таки делить.

Удивительно, но Красная Армия пережила Советский Союз на три месяца, когда 20 марта 1992 года точку в славной истории Советской Армии поставил Указ о создании ОВС СНГ с целью обеспечения безопасности государств участников, сохранение управления войсками и согласованного реформирования ВС СССР на переходный период.

В состав Объединенных ВС СНГ входили войсковые части и подразделения бывшей Советской Армии в Армении, Беларусь, Казахстане, Кыргызстане, России, Таджикистане, Узбекистане, Молдове, Туркменистане и Таджикистане. Командующим Объединенными силами по согласованию был назначен Маршал Советского Союза Евгений Шапошников, который раннее был назначен на должность Министра Обороны СССР. Главное Командование ОВС СНГ обеспечивала взаимодействия ВС суверенных республик. ОВС СНГ включали в себя Стратегические силы Содружества, Силы общего назначения, Объединенная система ПВО и Пограничные войска СНГ.

Практически с 1991 года началось деле ние в Армии, призывников и военнослужащих с весны 1992 года стали отправлять из частей и подразделений обратно к себе в республики. Домой дослуживать отправлялись строго по паспорту, и к примеру этнического украинца уроженца Средней Азии служившего на Украине отправляли домой в Ташкент, этнического русского из места службы в РСФСР обратно в Прибалтику, согласно прописке и призыва в ряды ВС СССР.

Соглашение о создании СНГ предусматрива-
ло сохранение под единым командованием об-
щего военно-стратегического пространства.
Российское командование пологало, что Со-
ветская армия трансформируется в ОВС СНГ.
Маршал авиации СССР,
Шапошников Евгений Иванович
Командующий ОВС СНГ (фото 1988 года).

Вернувшись обратно, военнослужащие в связи с отсутствием мест в частях и подразделениях порой отсылались в военные комиссариаты, где их благополучно возвращали домой и ближе к окончанию срока военной службы солдат просто приходил в военный комиссариат получить военный билет.

Любопытно что не мало военнослужащих из числа офицеров ВС Российской Федерации уроженцев Кыргызстана влились в ряды ВС Кыргызской Республики при Баткенских событиях в 1999 году. Преимущественно это были военные специалисты, которые продолжили служить после развала СССР в
России, либо выпускники высших военных образовательных учреждений, закончившие учебу после развала.

Вплоть до 1999 года государственную границу КР охраняли пограничники из ФПС РФ, только 15 декабря 1999 года была принято Постановление Правительства КР за №303 об утверждении 28 мая праздником День пограничника. Ранее Указом Президента КР за №131 от 28 мая 1999 года была образована национальная пограничная служба КР.

ПРИСЯГА ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО ОВС СНГ
Общая присяга утверждена Соглашением о воинской присяге 16 января 1992 года. Данной присягой пользовались вплоть до 1994 года.
«Я (Фамилия Имя Отчество), поступая на военную службу, присягаю на верность народу (название государства, гражданином которого является военнослужащий) и клянусь свято выполнять Конституцию и законы моего государства и государства Содружества, на территории которого выполняю воинский долг. Я обязуюсь беспрекословно исполнять возложенные на меня обязанности, воинские уставы, приказы командиров и начальников. Если же я нарушу эту мою Военную присягу, то готов нести установленную законами ответственность».

Изображение эмблемы Совета министров обороны
государств – участников Содружества Независимых Государств

ПОД ФЛАГОМ СОДРУЖЕСТВА
Деятельность Совета министров обороны
государств – участников
Содружества Независимых Государств по развитию многосторонней военной интеграции
(1992 – 2010 гг.)

Под флагом Содружества

СОВЕТ МИНИСТРОВ ОБОРОНЫ – ВЫСШИЙ ОРГАН СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СНГ
ПО ВОПРОСАМ ВОЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ВОЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Совет министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Совет министров обороны СНГ, СМО СНГ) образован решением Совета глав государств СНГ (далее – СГГ СНГ) 14 февраля 1992 года как высший коллегиальный орган СГГ СНГ по вопросам военной политики и военного строительства.

Первыми его рабочими органами были Главное командование Объединенными Вооруженными Силами СНГ (далее – ОВС СНГ) и Секретариат СМО СНГ.

Рабочим языком Совета министров обороны определен русский, местом постоянного пребывания Секретариата СМО СНГ – Москва, Ленинградский проспект, 41. Главнокомандующий ОВС СНГ был одновременно Председателем СМО СНГ.

Здание Секретариата Совета министров обороны СНГ

Первое заседание Совета министров обороны государств – участников СНГ состоялось 13 марта 1992 года. Подписанные его участниками проекты документов о военном сотрудничестве были направлены на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества.

С момента образования и почти до конца 1993 года Совет министров обороны решал задачи обеспечения управления ОВС СНГ в ходе их реорганизации в национальные вооруженные силы, создавал правовую базу сотрудничества в военной области, принимал меры для предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов на территориях стран Содружества.

24 сентября 1993 года главы государств – участников СНГ приняли решение о реорганизации Главного командования ОВС СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Штаб КВС СНГ) – постоянно действующий рабочий орган СМО СНГ. С этого времени главным в деятельности Совета министров обороны стало расширение многостороннего военного сотрудничества, формирование системы коллективной безопасности Содружества в военной сфере, а также – создание системы рабочих органов СМО СНГ.

В разные годы Штаб КВС возглавляли генералы армии Виктор Николаевич Самсонов , Виктор Алексеевич Прудников и Владимир Николаевич Яковлев .

В настоящее время в работе Совета министров обороны СНГ принимают участие главы военных ведомств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и – в качестве наблюдателей – Республики Молдова, Туркменистана и Украины.

В разное время председателями Совета министров обороны были маршал авиации Евгений Иванович Шапошников , генералы армии Павел Сергеевич Грачев , Игорь Николаевич Родионов , Маршал Российской Федерации Игорь Дмитриевич Сергеев , Сергей Борисович Иванов .

20 июня 2007 года Председателем СМО СНГ избран Министр обороны Российской Федерации Анатолий Эдуардович Сердюков .

Совет министров обороны СНГ рассматривает концептуальные подходы к вопросам военной политики, военного строительства государств – участников СНГ и согласовывает усилия министерств обороны стран СНГ по реализации соглашений и других документов Совета глав государств в области обороны и военной безопасности, координирует военное сотрудничество. Он также вырабатывает предложения по предотвращению вооруженных конфликтов на территориях стран Содружества и их внешних границах, подготовке и применению Коллективных миротворческих сил по поддержанию мира в СНГ, сближению нормативно-правовых актов государств – участников СНГ в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, ветеранов и членов их семей.

Основная форма деятельности Совета министров обороны – заседания, которые проводятся, как правило, дважды в год в Москве, других городах России и стран Содружества. Кроме того, проводятся рабочие встречи, консультации, совещания, обмены мнениями об актуальных вопросах военного сотрудничества. Их организационно-техническим, информационно-аналитическим и консультативным обеспечением занимается основной постоянно действующий рабочий орган СМО СНГ – Секретариат Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств . Его в разное время возглавляли Леонид Григорьевич Ивашов и Василий Петрович Волков .

В настоящее время Секретарем Совета министров обороны СНГ является Александр Сергеевич Синайский .

Коллектив Секретариата Совета министров обороны СНГ

Секретариат СМО СНГ помимо заседаний Совета министров оборонысовместно с рабочими органами, действующими при СМО СНГ на временной основе, проводит заседания профильных координационных комитетов, учебно-методические сборы с командующими ВВС (ПВО, ВВС и ПВО, СВО) вооруженных сил государств – участников СНГ (далее – ВС ГУ СНГ) в рамках Объединенной системы противовоздушной обороны ГУ СНГ (далее – ОС ПВО СНГ), руководящим составом различных служб ВС ГУ СНГ, разноплановые инструкторско-методические занятия.

В общей сложности СМО СНГ подготовил и принял более 700 документов о различных аспектах военного сотрудничества, наиболее важных вопросах обороны и военного строительства. В их числе более 250 документов, касающихся миротворчества, проблем коллективной безопасности, совершенствования ОС ПВО СНГ, совместной оперативной подготовки войск и военно-технического сотрудничества, социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей, подготовки военных кадров. Более 95 % всех документов было инициировано и подготовлено рабочими органами СМО СНГ.

Совет министров обороны активно взаимодействует с уставными и рабочими органами Содружества, Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ и другими региональными организациями на пространстве Содружества, органами военного управления государств – участников СНГ.

Выступая 20 октября 2010 года в Ливадийском дворце (Ялта, Крым, Украина) на очередном, 59-м, заседании Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Сергей Николаевич Лебедев подчеркнул, что многостороннее военное сотрудничество государств Содружества объективно остается одной из важнейших, динамично развивающихся основ существования и дальнейшего совершенствования СНГ, укрепления его безопасности.

Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь Содружества Независимых Государств Сергей Николаевич Лебедев – участник заседаний Совета министров обороны СНГ

РАБОЧИЕ ОРГАНЫ СМО СНГ

Для развития и углубления военного сотрудничества по наиболее перспективным направлениям были созданы рабочие органы (координационные комитеты), действующие на временной основе. В настоящее время при Совете министров обороны работают 13 комитетов.

10 февраля 1995 года главы государств СНГ подписали Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ. Этим Соглашением образован Координационный Комитет по вопросам противовоздушной обороны при СМО СНГ .

Заседание Координационного комитета по вопросам ПВО

Решением Совета глав правительств СНГ от 10 февраля 1995 года образован Межгосударственный координационный центр (МКЦ) по увековечению памяти защитников Отечества при Штабе КВС СНГ, предназначенный для координации и информационного обеспечения мероприятий в государствах Содружества, связанных с увековечением памяти о погибших при защите Отечества. Позже МКЦ был упразднен как выполнивший свои задачи.

В рамках координации усилий по увековечению памяти о павших в годы Великой Отечественной и последующих войн руководители оборонных ведомств Содружества 15 октября 2008 года на 55-м заседании СМО СНГ в Санкт-Петербурге приняли решение о создании Военно-мемориального комитета при СМО СНГ . В числе дальнейших шагов в этом направлении – Соглашение об увековечении памяти о мужестве и героизме народов государств – участников Содружества Независимых Государств в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, проект которого руководители оборонных ведомств рассмотрели на 58-м заседании СМО СНГ, состоявшемся 14 апреля 2010 года в Москве. Они согласовали мероприятия по проведению в 2010 году в Содружестве Года ветеранов Великой Отечественной войны, объявленного Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года, и утвердили Перспективный план совместных мероприятий министерств обороны в области военно-мемориальной работы до 2015 г.

27 мая 1996 года был образован Комитет начальников штабов вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых государств (далее – КНШ СНГ). В него входят начальники генеральных (главных, объединенного, комитета начальников) штабов вооруженных сил государств Содружества.

Участники заседания Комитета начальников штабов 3 декабря 2010 года в Москве

Совет министров обороны поддержал предложения ряда военных ведомств стран Содружества и КНШ СНГ о необходимости координации деятельности топографических служб вооруженных сил государств – участников СНГ, и 3 октября 1997 года был создан Координационный Комитет топографических служб ВС ГУ СНГ .

30 января 1998 года создан Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны государств – участников СНГ при Совете министров обороны СНГ .

Заинтересованность министерств обороны государств Содружества в дальнейшем совершенствовании сотрудничества в области физической подготовки и спорта привела к образованию Советом министров обороны 25 марта 1999 года Спортивного комитета при СМО СНГ . А 20 мая того же года по предложению КНШ СНГ Совет министров обороны создал на временной основе Координационный Комитет гидрометеорологических служб вооруженных сил государств – участников СНГ .

21 декабря 2000 года был создан Военно-научный совет . Его предназначение – рассматривать и разрабатывать предложения по вопросам сотрудничества государств – участников СНГ в военно-политической, военной и военно-технической областях, координировать совместные военно-научные исследования и разработки. В тот же день Совет министров обороны СНГ принял решение о создании на временной основе Координационного Комитета метрологических служб ВС ГУ СНГ .

20 ноября 2002 года был создан Координационный Комитет начальников связи вооруженных сил ГУ СНГ .

14 ноября 2008 года образован Координационный Комитет начальников войск радиационной, химической и биологической защиты (химической защиты) государств – участников СНГ .

Решением Совета министров обороны СНГ от 3 июня 2009 года создан Координационный Комитет по вопросам инженерного обеспечения .

Рабочие органы Совета министров обороны государств – участников СНГ успешно решают профильные задачи многостороннего военного сотрудничества.

ОБЪЕДИНЕННЫЕ СИСТЕМЫ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года Штаб по координации военного сотрудничества СНГ был упразднен. С 1 января 2006 года его функции переданы Секретариату Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств. С этого времени СМО СНГ последовательно переносит основные усилия с создания нормативно-правовой базы военного сотрудничества на ее реализацию. Одним из важнейших направлений этой деятельности стало формирование и развитие различных совместных (объединенных) систем военного назначения. Так, успешно совершенствуется Объединенная система противовоздушной обороны государств – участников СНГ. В рамках СНГ успешно несет боевое дежурство Единая система государственного радиолокационного опознавания «Пароль», создана система по обмену информацией о безопасности полетов военной авиации государств Содружества, активно ведется сотрудничество в области топогеодезического, гидрометеорологического и метрологического обеспечения деятельности ВС ГУ СНГ. Создается система обмена военно-научной информацией между министерствами обороны в области исследования проблем противовоздушной обороны, организуется взаимодействие архивных служб вооруженных сил государств – участников СНГ.

Элемент объединенной системы

Наблюдение за практическими ракетными стрельбами

Совместно с министерствами обороны государств Содружества Секретариат СМО СНГ участвует в работе по созданию объединенных систем. В их числе совместная (объединенная) система связи ВС ГУ СНГ, первый этап создания которой практически завершен, единая геоинформационная система военного назначения для ВС ГУ СНГ, объединенная система контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств Содружества, система обеспечения экологической безопасности в ВС ГУ СНГ.

Совет министров обороны государств – участников СНГ предпринимает усилия по совершенствованию порядка организации и проведения ремонта вооружения и военной техники на предприятиях министерств обороны. Развивается также сотрудничество в обеспечении единства измерений и проведения согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации в ВС ГУ СНГ.

«Пароль» на страже общего неба

Практика военной интеграции

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И МИРОТВОРЧЕСТВО

Для консолидации усилий по противодействию терроризму в соответствии с решениями СМО СНГ министерства обороны государств Центрально-азиатского региона и России с 1999 года проводят ежегодные совместные командно-штабные учения «Южный щит Содружества».

Совет министров обороны СНГ постоянно выступает с новыми инициативами. В их числе – Соглашение об организации действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств – участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна и проведение тренировок по действиям дежурных по ПВО сил ГУ СНГ в таких ситуациях, сотрудничество в расследовании авиационных происшествий с государственными воздушными судами в рамках противодействия угрозе воздушного терроризма.

По военным аспектам борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма Секретариат СМО СНГ взаимодействует с различными межгосударственными органами и региональными организациями. Например, с Антитеррористическим центром СНГ, Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, Объединенным штабом Организации Договора о коллективной безопасности.

В рамках координации усилий по противодействию международному терроризму представители Секретариата СМО СНГ регулярно участвуют в сборах руководящего состава антитеррористических подразделений стран Содружества, совместных оперативно-стратегических командно-штабных учениях.

Подписание Протокола о взаимодействии между Секретариатом Совета министров обороны и Антитеррористическим центром СНГ

В ряду важнейших направлений деятельности СМО СНГ – миротворчество и предотвращение новых конфликтов на территории Содружества. Несмотря на трудности и особенности миротворческих операций на территории СНГ сделано главное: удалось погасить вооруженные конфликты и создать предпосылки для поиска путей политического урегулирования.

Несомненным достижением в области военного взаимодействия стала разработка органами Совета министров обороны методологии миротворческой деятельности, которая реализована на практике в ходе операций по поддержанию мира.

ГУМАНИТАРНЫЙ КОМПОНЕНТ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Совет министров обороны уделяет внимание формированию духовных основ и гуманитарного компонента военного сотрудничества. В рамках этой работы с 1999 года стал традиционным Московский международный фестиваль армейской песни «Виват, Победа!». С 2009 года проводится Международный конкурс военно-профессионального мастерства военнослужащих дружественных армий «Мировой парень». В октябре 2009 – мае 2010 года проведен Международный конкурс среди редакций органов военной печати государств – участников СНГ на лучшее журналистское произведение, посвященное 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.

Фестиваль «Виват, Победа!»

Мировые парни и девушки родом из Содружества

Традицией стало и проведение спартакиад под девизом «За укрепление дружбы между вооруженными силами государств Содружества». Как правило, в каждой из них участвуют более 500 спортсменов, разыгрывается более 300 медалей. В честь 65-й годовщины Великой Победы в июле 2010 года проведена VII Спартакиада дружественных армий государств – участников СНГ.

Под Знаменем Победы

Участник Спартакиады

У нас общая историческая память

Юбилею нашей общей Победы в Великой Отечественной войне был посвящен и смотр-конкурс национальных музеев вооруженных сил государств – участников СНГ. На очереди – проведение впервые в истории Содружества смотров военных оркестров и рот почетного караула.

Страны Содружества заинтересованы также в развитии многостороннего сотрудничества военных медиков, экологов, психологов, социологов, ветеранских и молодежных организаций, ДОСААФ СНГ. Эту многогранную деятельность также координирует Секретариат СМО СНГ. В ней используются разнообразные формы совместной работы специалистов – координационные совещания и научно-практические конференции, семинары и «круглые столы», симпозиумы и коллоквиумы.

Информационная деятельность

С заботой о будущем Содружества

Еще одно важнейшее направление совместных усилий – информационная область многостороннего сотрудничества. Утвержден и реализуется перспективный план взаимодействия органов информационного обеспечения министерств обороны государств – участников СНГ на период до 2015 года, организовано постоянное информационное обеспечение деятельности СМО СНГ, его рабочих органов и конструктивное взаимодействие с различными СМИ, проводится планомерная работа по подготовке к созданию единого информационного пространства и совместной системы информационного обеспечения деятельности вооруженных сил государств Содружества.

Предприняты практические шаги и для активизации сотрудничества в области военно-научной деятельности, позволяющие расширить сферу научных интересов, создать задел на будущее.

ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

10 декабря 2010 года Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств принята Концепция военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2015 года. Она создана общими усилиями на основании основополагающих документов, прежде всего – Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года.

В основе Концепции военного сотрудничества, реализуемой с 2010 года, – ряд базовых элементов, отражающих нынешние реалии военной интеграции государств – участников СНГ:

1. Многовекторная система отношений в военной сфере, сложившаяся на пространстве СНГ, благодаря которой успешно развивается разноформатное и разноуровневое взаимодействие государств Содружества, в полной мере отражающее существующую модель военного сотрудничества.

2. Заинтересованность государств – участников СНГ в развитии военного сотрудничества на основе многосторонних и двусторонних отношений (договоров и соглашений) в различных форматах.

3. Фундамент военного сотрудничества, которым служит формат СНГ, позволяющий успешно развивать партнерские отношения между всеми странами Содружества, преодолевать проблемы в двусторонних и региональных отношениях, гибко учитывать национальные интересы каждой страны при формировании общей стратегии развития СНГ и укреплении его безопасности с опорой не только на военные средства достижения поставленных целей. При этом каждое государство, исходя из собственных национальных приоритетов, самостоятельно определяет степень своего участия в тех или иных составляющих многосторонней военной интеграции. Этот принцип – основа партнерского взаимодействия в формате СНГ и залог расширения сотрудничества.

4. Дополнением формата СНГ выступает региональная интеграция стран Содружества, позволяющая учитывать специфику союзнических отношений между государствами – участниками СНГ. В рамках регионального сотрудничества формируется более жесткий механизм выполнения взаимных обязательств, развивается система коллективной безопасности, включающая военные средства решения возникающих задач.

5. Двустороннее сотрудничество государств – участников СНГ, развивающееся на основе соответствующих соглашений (договоров), предполагает защиту жизненно важных интересов стран Содружества в области национальной и международной безопасности.

Подписание итоговых документов

Совет министров обороны формирует идеологию многостороннего военного сотрудничества в русле общих направлений политической, военной, социально-экономической и гуманитарной интеграции государств Содружества. Она охватывает сотрудничество государств – участников СНГ в военно-политической, военной и военно-технической сферах, миротворческой деятельности, обеспечении социально-правовой защищенности военнослужащих, ветеранов и членов их семей, а также – в гуманитарной области.

Как показывает опыт многостороннего военного сотрудничества, нет таких проблем и разногласий, которые невозможно преодолеть общими усилиями. В результате целенаправленной совместной деятельности вырабатываются основополагающие подходы к развитию военной интеграции в рамках Содружества. Они становятся основой реализации как Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2015 года, так и более долгосрочных документов.

Дальнейшее интенсивное развитие взаимодействия в военной сфере позволит своевременно и адекватно реагировать на современные и ожидаемые вызовы и угрозы, обеспечивая учет общих, региональных и национальных интересов. Это – стратегическая цель деятельности Совета министров обороны государств – участников СНГ и его рабочих органов.

В РАБОТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБОРОНЫ СНГ В РАЗНЫЕ ГОДЫ УЧАСТВОВАЛИ

От Азербайджанской Республики:

генерал-майор

Тахир Юни оглы Алиев ;

Рагим Гасан оглы Газиев ;

генерал-майор

Дадаш Гариб оглы Рзаев ;

генерал-лейтенант

Мамедрафи Исмаил оглы Мамедов ;

генерал-полковник

Сафар Ахундбала оглы Абиев .

От Республики Армения:

Вазген Завенович Саргсян ;

Вазген Микаелович Манукян ;

генерал-лейтенант

Вагаршак Варназович Арутюнян ;

Серж Азатович Саргсян ;

Микаэл Арутюнович Арутюнян ;

Сейран Мушегович Оганян .

От Республики Беларусь:

генерал-полковник

Павел Павлович Козловский ;

генерал-полковник

Анатолий Иванович Костенко ;

генерал-полковник

Александр Петрович Чумаков ;

генерал-полковник

Леонид Семенович Мальцев ;

генерал-лейтенант

Юрий Викторович Жадобин .

От Грузии:

генерал-лейтенант

Леван Леванович Шарашенидзе ;

Тенгиз Калистратович Китовани ;

генерал-майор

Георгий Николаевич Каркарашвили ;

генерал-лейтенант

Вардико Михайлович Надибаидзе ;

генерал-лейтенант

Давид Давидович Тевзадзе ;

Гела Робертович Бежуашвили ;

Георгий Айвенгович Барамидзе ;

Ираклий Кобаевич Окруашвили .

От Республики Казахстан:

генерал армии

Сагадат Кожахметович Нурмагамбетов ;

генерал-полковник

Алибек Хамидович Касымов ;

генерал-полковник

Сат Бесимбаевич Токпакбаев ;

генерал армии

Мухтар Капашевич Алтынбаев ;

Даниал Кенжетаевич Ахметов ;

Адильбек Рыскельдинович Джаксыбеков .

От Кыргызской Республики:

генерал-майор

Джанибек Асанбекович Уметалиев ;

генерал-полковник

Мырзакан Усурканович Субанов ;

генерал армии

Эсен Толенович Топоев ;

генерал-лейтенант

Исмаил Исаакович Исаков ;

генерал-майор

Бакытбек Торогулович Калыев ;

генерал-майор

Абибилла Алымович Кудайбердиев .

От Республики Молдова:

дивизионный генерал

Иван Григорьевич Косташ ;

дивизионный генерал

Павел Семенович Крянге ;

Валериу Иванович Пасат ;

Борис Ильич Гамурарь ;

бригадный генерал

Виктор Владимирович Гайчук ;

Валерий Иванович Плешка ;

Виталие Михайлович Врабие ;

Виталие Никонович Маринуца .

От Российской Федерации:

маршал авиации

Евгений Иванович Шапошников ;

генерал армии

Павел Сергеевич Грачев ;

генерал армии

Игорь Николаевич Родионов ;

Маршал Российской Федерации

Игорь Дмитриевич Сергеев ;

Сергей Борисович Иванов ;

Анатолий Эдуардович Сердюков .

От Республики Таджикистан:

генерал-майор

Фарух Рахмонович Ниязов ;

генерал-майор

Фарухситдин Рахимович Рахмонов ;

генерал-майор

Александр Владимирович Шишлянников ;

генерал-полковник

Шерали Хайруллоевич Хайруллоев .

От Туркменистана:

генерал армии

Данатар Абдыевич Копеков ;

генерал армии

Курбанмурат Гаджарович Касымов ;

Батыр Курбанович Сарджаев ;

генерал-майор

Курбандурды Гарягдыевич Бегенджов ;

Реджепбай Аразович Аразов ;

генерал армии

Агагельды Мамметгельдыевич Мамметгельдыев ;

Яйлым Ягмырович Бердиев .

От Республики Узбекистан:

генерал-полковник

Рустам Урманович Ахмедов ;

генерал-полковник

Хикматулла Кучкарович Турсунов ;

генерал-лейтенант

Юрий Набиевич Агзамов ;

Кадыр Гафурович Гуломов ;

Руслан Эркинович Мирзаев ;

генерал-майор

Кабул Раимович Бердиев .

От Украины:

генерал-полковник

Константин Петрович Морозов ;

генерал армии

Виталий Григорьевич Радецкий ;

Валерий Николаевич Шмаров ;

генерал армии Украины

Владимир Петрович Шкидченко ;

Евгений Кириллович Марчук ;

генерал армии Украины

Александр Иванович Кузьмук ;

Анатолий Степанович Гриценко ;

Юрий Иванович Ехануров ;

Михаил Брониславович Ежель .

ПРОТОКОЛ
о введении в действие Положения о Главном
командовании Объединенных Вооруженных Сил
Содружества Независимых Государств

______________________________________________________

Государства - участники Содружества Независимых Государств,

исходя из необходимости обеспечения управления Объединенными Вооруженными Силами Содружества, совершенствования боевой готовности этих Сил в интересах поддержания международного мира и коллективной безопасности,

действуя во исполнение подписанного в Москве 6 июля 1992 года Соглашения об организации деятельности Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств на переходный период ,

договорились о нижеследующем:

Статья 1

Ввести в действие Положение о Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств. Указанное Положение является неотъемлемой частью настоящего Протокола (прилагается).

Статья 2

Признать утратившими силу пункт 2 Решения о Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств и приложение к указанному Решению, подписанному в Киеве 20 марта 1992 года.

Статья 3

Настоящий Протокол открыт для присоединения любого государства - участника Содружества Независимых Государств.

Настоящий Протокол вступает в силу с момента подписания.

Совершено в Бишкеке 9 октября 1992 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Архиве Правительства Республики Беларусь, которое направит государствам, подписавшим настоящий Протокол, его заверенную копию.

(Подписи)

Примечание. Протокол не подписан Республикой Беларусь, Республикой Молдова, Туркменистаном и Украиной.

Положение о Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств

Настоящее Положение определяет международно-правовой статус Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, его органов и должностных лиц.

1. Термины в настоящем Положении означают:

1.1. Государство Содружества - государство - участник Содружества Независимых Государств.

1.2. Совет глав государств - Совет глав государств Содружества Независимых Государств.

1.3. Совет глав правительств - Совет глав правительств Содружества Независимых Государств.

1.4. Совет коллективной безопасности - Совет коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года.

1.5. Совет министров обороны - Совет министров обороны Содружества Независимых Государств.

1.6. Главное командование - Главное командование Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств.

1.7. Главнокомандующий - Главнокомандующий Объединенными Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств.

1.8. Штаб - Штаб Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств.

1.9. Органы Главного командования - командование, штаб, комитеты, управления, направления, отделы, службы и другие подразделения, созданные постоянно или временно в Главном командовании.

1.10. Объединенные Вооруженные Силы - войска, силы и органы управления ими, выделенные от Вооруженных Сил государств Содружества в состав Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, оперативно подчиненные Главному командованию, однако остающиеся в непосредственном подчинении органов военного управления своих государств.

1.11. Военнослужащие Главного командования - военнослужащие государств - участников Содружества Независимых Государств, проходящие службу в Главном командовании.

1.12. Служащие Главного командования - гражданский персонал, состоящий с Главным командованием в трудовых правоотношениях.

1.13. Личный состав Главного командования - военнослужащие и служащие Главного командования.

1.14. Члены семей - члены семей военнослужащих и служащих Главного командования и лица, находящиеся на их иждивении.

1.15. Посылающее государство Содружества - государство, которое направило военнослужащих или служащих в состав или в распоряжение Главного командования.

1.16. Принимающее государство Содружества - государство, на территории которого военнослужащие или служащие Главного командования находятся постоянно или временно и официально выполняют свои служебные обязанности.

2. Главное командование является постоянно действующим рабочим органом военного управления Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны и в интересах всех государств Содружества уполномочивается:

2.1. согласовывать совместные усилия государств Содружества в военной сфере, включая направленные на поддержание международного мира и безопасности;

2.2. содействовать дальнейшему развитию дружественных отношений между Вооруженными Силами государств Содружества;

2.3. обеспечивать по решению Совета глав государств устранение конфликтов и противоречий в межгосударственных военно-политических отношениях, предотвращение угрозы миру, актов агрессии или ситуаций, порождающих вооруженные конфликты;

2.4. способствовать созданию условий для выполнения государствами Содружества своих международных обязательств в области разоружения и контроля над вооружениями.

3. Главное командование состоит из:

3.1. командования в составе Главнокомандующего, начальника Штаба - первого заместителя Главнокомандующего, заместителей Главнокомандующего и других должностных лиц, предусмотренных штатом Главного командования;

3.2. Штаба, имеющего в своем составе начальника Штаба, его заместителей, комитеты, а также постоянных представителей Вооруженных Сил государств Содружества по их решению, управления, самостоятельные направления и отделы;

3.3. секретариатов, Центра общественной информации, Управления делами, Комитета по правам военнослужащих, финансового отдела и других органов Главного командования.

3.4. В структуру и численность органов Главного командования могут быть внесены изменения по решению Главнокомандующего в установленных государствами Содружества пределах, с учетом необходимости совершенствования функций Главного командования, его потребностей, обстоятельств и условий деятельности.

3.5. Принципиальные изменения в структуре и численности Главного командования после одобрения Советом министров обороны подлежат утверждению Советом глав государств.

4. Применяемое Главным командованием право:

4.1. Главное командование действует в соответствии с нормами международного права и законодательства государств Содружества, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Главного командования;

4.2. в случаях расхождений (коллизий), подлежащих применению Главным командованием норм внутригосударственных нормативно-правовых актов государств Содружества между собой или с нормами международного права, применяются действующие нормы международного права.

5. В функции Главного командования входит:

5.1. анализировать и докладывать высшим органам государств Содружества и Совету министров обороны выводы о военно-политической и оперативно-стратегической обстановке в мире и регионах;

5.2. осуществлять руководство Объединенными Вооруженными Силами, а также Группами военных наблюдателей и Коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств в пределах полномочий, определенных им Советом глав государств;

5.3. готовить предложения по реагированию государств Содружества на угрозу миру или акт агрессии;

5.4. разрабатывать предложения Совету глав государств и Совету министров обороны по координации усилий, направленных на предотвращение войн и вооруженных конфликтов;

5.5. согласовывать усилия по реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета коллективной безопасности и Совета министров обороны по оборонным вопросам;

5.6. организовывать под руководством Генерального секретаря Совета коллективной безопасности политические консультации и координировать позиции государств - членов Совета коллективной безопасности;

5.7. готовить предложения и документы для принятия решений главами государств - членов Совета коллективной безопасности;

5.8. организовывать представление Совета коллективной безопасности в отношениях с главами государств, международными организациями и средствами массовой информации, а также по уполномочию Совета коллективной безопасности осуществлять на основе общности интересов взаимодействие и сотрудничество с Организацией Североатлантического договора и другими военно-политическими группировками, блоками и союзами;

5.9. содействовать и организовывать помощь в создании и укреплении вооруженных сил государств - членов Совета коллективной безопасности;

5.10. участвовать в выработке предложений по проведению ядерной политики государств Содружества;

5.11. участвовать в контроле за соблюдением международных договоров в отношении стратегических ядерных вооружений, включая контроль за ликвидацией объектов стратегических ядерных сил;

5.12. участвовать в разработке мер по обеспечению ядерной безопасности государств Содружества;

5.13. организовывать проведение совместных учений, командно-штабных игр и других мероприятий в целях подготовки и поддержания постоянной боевой готовности, совершенствования организационной структуры и органов управления Объединенных Вооруженных Сил;

5.14. согласовывать усилия по обеспечению деятельности системы противоракетной и противовоздушной обороны;

5.15. координировать оперативную и мобилизационную подготовку, военно-научные исследования, воинские перевозки, техническое и тыловое обеспечение Объединенных Вооруженных Сил;

5.16. организовывать взаимодействие органов военного управления государств Содружества в интересах выполнения международных обязательств в области военного сотрудничества, разоружения и безопасности, в координации усилий по обеспечению вооружением и военной техникой, материальными средствами Вооруженных Сил государств Содружества;

5.17. готовить и согласовывать предложения по нормативно-правовым актам, включая межгосударственные, регламентирующим военно-политические отношения государств Содружества;

5.18. оказывать по просьбам государств Содружества специальную и юридическую помощь при заключении ими международных договоров в области военного сотрудничества, разоружения, безопасности и предотвращения вооруженных конфликтов;

5.19. координировать выполнение взаимных обязательств государств Содружества, связанных с деятельностью Главного командования;

5.20. информировать государственные органы, средства массовой информации и общественность государств Содружества и зарубежных стран о деятельности Главного командования и Объединенных Вооруженных Сил;

5.21. учреждать средства массовой информации по согласованию с Советом министров обороны и организовывать взаимодействие пресс- и информационных служб Вооруженных Сил государств Содружества и Объединенных Вооруженных Сил;

5.22. координировать вопросы защиты прав, свобод и интересов военнослужащих Объединенных Вооруженных Сил, а также членов их семей.

6. Главнокомандующий:

6.1. назначается Советом глав государств по представлению Совета министров обороны сроком на пять лет с возможностью повторного назначения;

6.2. подотчетен Совету глав государств и Совету министров обороны;

6.3. вступает в должность или слагает свои полномочия на заседании Совета глав государств;

6.4. исполняет свои обязанности с момента вступления в должность до сложения своих полномочий на основании решения Совета глав государств о назначении его преемника;

6.5. при исполнении своих обязанностей соблюдает интересы всех государств Содружества и не связан указаниями от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для государств Содружества;

6.6. не может в силу строго международного характера своих обязанностей подвергаться какому-либо влиянию со стороны одного или нескольких государств в целях достижения ими односторонних преимуществ, не выражающих волю всего Содружества;

6.7. в случае временного отсутствия, а также при невозможности выполнения им своих функций до назначения нового Главнокомандующего его функции переходят начальнику Штаба - первому заместителю Главнокомандующего, а в его отсутствие - заместителю Главнокомандующего;

6.8. В функции Главнокомандующего входит:

6.8.1. обеспечивать в пределах своих полномочий выполнение межгосударственных актов Содружества по вопросам обороны и безопасности;

6.8.2. осуществлять согласование военных реформ, военных доктрин и мер социальной защиты военнослужащих государств Содружества;

6.8.3. докладывать Совету глав государств и Совету министров обороны предложения по составу и строительству Объединенных Вооруженных Сил, принципам и порядку их использования;

6.8.4. представлять Совету глав правительств предложения о потребностях в ассигнованиях на финансирование деятельности Главного командования;

6.8.5. распоряжаться сметой и ассигнованиями, выделенными на финансирование деятельности Главного командования;

6.8.6. руководить разработкой и представлять на утверждение Совета глав государств планы оперативного применения Объединенных Вооруженных Сил, а также Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве и осуществлять оперативное руководство ими в пределах полномочий, определенных им Советом глав государств;

6.8.7. участвовать в работе Совета коллективной безопасности;

6.8.8. формировать и направлять по обращению глав государств Содружества миссии своих представителей в очаги напряженности или вооруженных столкновений с включением их по решению Совета глав государств в состав Групп военных наблюдателей или Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств;

6.8.9. пользоваться при решении кадровых вопросов в Главном командовании правами министра обороны принимающего государства; однако воинские звания генералов и адмиралов военнослужащим Главного командования присваивает глава посылающего государства по представлению Главнокомандующего с одобрения Совета министров обороны;

6.8.10. утверждать штат Главного командования, его подразделений обеспечения, положения о Штабе и других органах Главного командования, а также устанавливать оклады личному составу Главного командования в пределах сметы Главного командования;

6.8.11. издавать приказы и директивы, а также заключать в пределах своих полномочий от имени Главного командования соглашения с государствами и международными организациями;

6.8.12. обеспечивать деятельность представителей посылающих государств при Главном командовании;

6.8.13. поддерживать связь между принимающим государством и Главным командованием;

6.8.14. вести переговоры в пределах своих полномочий и представлять Главное командование в международных организациях;

6.8.15. содействовать достижению целей Главного командования путем сотрудничества с государствами, не входящими в Содружество, и международными организациями;

6.8.16. утверждать образцы военной символики и отличительных знаков Объединенных Вооруженных Сил, а также печатей и штампов Главного командования, Штаба и других органов Главного командования;

6.8.17. выполнять иные полномочия, которые сочтет необходимым возложить на него Совет глав государств.

7. Комитет по ядерной политике является рабочим органом Совета министров обороны и структурно входит в Главное командование, действует на основании специального положения и предназначен для обеспечения интересов всех государств Содружества, включая безъядерные.

8. Заместители Главнокомандующего:

8.1. назначаются решением Совета глав государств из числа представителей государств Содружества сроком на пять лет по представлению Совета министров обороны;

8.2. вступают в должность и слагают свои полномочия на заседании Совета глав государств;

8.3. выполняют свои функции в пределах обязанностей, определенных Главнокомандующим для каждой конкретной должности заместителя Главнокомандующего при одобрении Совета министров обороны;

9. Штаб является органом управления Главного командования, рабочим органом Комитета начальников штабов государств Содружества и высшим органом управления Объединенными Вооруженными Силами.

9.1. В функции Штаба входит:

9.1.1. анализировать военно-политическую обстановку в мире и состояние международной безопасности, готовить необходимые предложения Главнокомандующему;

9.1.2. разрабатывать предложения по вопросам подготовки и применения Объединенных Вооруженных Сил, а также Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, а также выполнять функции Главного командования применительно к Стратегическим силам;

9.1.3. координировать планирование и организацию мероприятий, направленных на обеспечение взаимных поставок вооружений, военной техники и других материальных средств, размещение военных заказов в научных и промышленных организациях государств Содружества;

9.1.4. участвовать в разработке планов пополнения людскими и материальными ресурсами мобилизационных резервов для Объединенных Вооруженных Сил;

9.1.5. принимать участие в подготовке предложений по проектам нормативно-правовых актов государств Содружества по вопросам безопасности, обороны, прохождения военной службы и социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

9.1.6. организовывать и поддерживать взаимодействие органов управления военной разведкой Вооруженных Сил государств Содружества;

9.1.7. совершенствовать и развивать системы управления и связи Объединенных Вооруженных Сил;

9.1.8. планировать и совершенствовать систему автоматизированного управления и связи Штаба, обеспечивая взаимодействие Вооруженных Сил государств Содружества;

9.1.9. согласовывать использование радиочастотного спектра Объединенными Вооруженными Силами и Вооруженными силами государств Содружества, а также обеспечение электромагнитной совместимости важнейших радиоэлектронных средств государств Содружества;

9.1.10. планировать мероприятия по тыловому обеспечению и воинским перевозкам Объединенных Вооруженных Сил.

9.2. Начальник Штаба возглавляет Штаб, является первым заместителем Главнокомандующего и прямым начальником для личного состава Главного командования.

9.3. В функции начальника Штаба входит:

9.3.1. руководить работой Штаба и координировать деятельность органов Главного командования по контролю исполнения решений Главнокомандующего;

9.3.2. руководить оперативным планированием, организацией оперативной и мобилизационной подготовки и совершенствованием системы управления в Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил;

9.3.3. руководить подготовкой предложений и документов об обеспечении Объединенных Вооруженных Сил вооружением, боеприпасами, военной техникой, по оборудованию территорий в военном отношении, накоплению, размещению и хранению оперативных и стратегических запасов материальных средств;

9.3.4. содействовать практической реализации международных обязательств государств Содружества в области разоружения и ядерной безопасности;

9.3.5. утверждать планы, положения об управлениях и отделах Штаба и другие документы, регламентирующие их деятельность;

9.3.6. издавать в пределах своих полномочий приказы, директивы и иные нормативно-правовые акты, применяемые в Главном командовании;

9.3.7. вступать в отношения и вести переписку с государствами и международными организациями, пользоваться дипломатической почтой в пределах своих полномочий, а также выполнять другие функции для достижения целей и задач Главного командования и Штаба;

9.3.8. возглавлять Комитет начальников штабов государств Содружества и обеспечивать реализацию его решений;

9.3.9. выполнять временно функции Главнокомандующего на основании его приказа или при невозможности выполнения им своих функций.

10. Органы Главного командования создаются постоянно или временно в пределах установленной численности и в соответствии с подписанным в Москве 6 июля 1992 года Соглашением об организации деятельности Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств на переходный период, а также на основании утверждаемых Главнокомандующим положений о каждом отдельном органе Главного командования.

10.1. По своему правовому положению органы Главного командования приравниваются к соответствующим им органам Министерства обороны и Генерального штаба принимающего государства, на территории которого находится штаб-квартира Главного командования.

10.2. Представители Вооруженных Сил государств Содружества:

10.2.1. осуществляют свою деятельность в Главном командовании на постоянной основе;

10.2.2. являются заместителями начальника Штаба и представляют интересы своих государств применительно ко всем функциям Главного командования;

11. Местонахождение штаб-квартиры Главного командования - Российская Федерация, город Москва.

11.1. Главнокомандующий заключит с принимающим государством соглашение о штаб-квартире Главного командования. Такое соглашение не будет зависеть от настоящего Положения и прекращает свое действие по взаимной договоренности Главнокомандующего и принимающего государства или при выезде штаб-квартиры Главного командования с территории принимающего государства.

11.2. По решению государств Содружества органы Главного командования могут располагаться в месте ином, чем место нахождения штаб-квартиры Главного командования.

12. Право пользоваться своим флагом и эмблемой принадлежит Главному командованию, равно как и представителям государств Содружества в Главном командовании в отношении их резиденций и средств передвижения. Осуществление предусмотренного в настоящей статье права не должно нарушать законодательство принимающего государства.

13. Русский язык является официальным и рабочим языком Главного командования. Каждый представитель государства Содружества может произносить речь в органах Главного командования на любом другом языке. В этих случаях он сам примет меры к тому, чтобы его речь была устно переведена на русский язык.

14. Принимающее государство предоставляет и обеспечивает Главному командованию все возможности, включая материально-техническое обеспечение и обслуживание, необходимое для выполнения его функций. Главное командование оказывает представителям государств Содружества содействие в получении этих возможностей, включая и те из них, которые входят в сферу его собственной компетенции.

15. Неприкосновенность помещений Главного командования гарантируется принимающим государством, власти которого обязаны принять все надлежащие меры для их защиты от противоправных посягательств и не могут вступать в эти помещения; обеспечат их иммунитетом от обыска, конфискации, наложения ареста и иных административных или судебных действий не иначе как с согласия Главнокомандующего или по решению Совета глав государств.

16. Неприкосновенность документов , ар хивных фондов Главного командования гарантируется, если Совет глав государств не примет иного решения. По просьбе принимающего государства Главное командование может в присутствии представителя принимающего государства заверить документы и архивные фонды, которые будут пользоваться неприкосновенностью согласно настоящей статье.

17. Правоспособность Главного командования определяется его целями и функциями, в соответствии с которыми Главное командование является юридическим лицом, правомочным заключать договоры, включая международные, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, выступать в суде и вступать в иные правоотношения.

17.1. Штаб и другие органы Главного командования в пределах своих полномочий имеют право заключать гражданско-правовые сделки, приобретать движимое имущество в соответствии с действующим законодательством принимающего государства либо соглашения, заключаемые с принимающим государством от имени Главного командования.

17.2. Принимающее государство не вправе требовать отчуждения имущества или денежных средств, принадлежащих Главному командованию, если иное не следует из договора.

17.3. Главное командование вправе вести денежные расчеты и для этой цели иметь соответствующие счета и средства.

17.4. Государства Содружества по просьбе Главного командования содействуют переводу денежных средств Главного командования из одного государства в другое и из одной валюты в другую в случае необходимости.

17.5. Государства Содружества признают имеющими силу официальные документы, печати и штампы Главного командования, Штаба и других органов Главного командования. Образцы этих печатей и штампов должны быть сообщены государствам Содружества.

18. Свобода передвижения военнослужащих и служащих Главного командования, а также членов их семей гарантируется государствами Содружества на всей их территории с учетом действующего законодательства.

19. Свобода сношений органов Главного командования с органами посылающего и принимающего государства, представителями международных организаций гарантируется государствами Содружества.

19.1. Официальная корреспонденция, почта Главного командования неприкосновенны, они не подлежат ни вскрытию, ни задержанию.

19.2. Курьеры и фельдъегери Главного командования пользуются при исполнении служебных обязанностей личной неприкосновенностью и защитой принимающею государства.

19.3. Почта Главного командования может быть вверена командиру корабля или самолета, о чем в бортовых документах делается отметка с указанием числа мест, составляющих почту, при этом принимающее государство обеспечивает ее беспрепятственную доставку из порта или аэропорта прибытия непосредственно от командира судна или самолета адресату.

20. Неприкосновенность личности военнослужащих и служащих Главного командования в силу международного характера их деятельности гарантируется.

Принимающее государство обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все необходимые меры для предупреждения или пресечения каких бы то ни было посягательств на их личность, свободу и достоинство.

20.1. Личный состав Главного командования на территории принимающего государства пользуется иммунитетом от уголовной, административной и гражданской юрисдикции, кроме случаев:

20.1.1. когда по мотивированному постановлению правоохранительных органов принимающего государства Главнокомандующий откажет в иммунитете должностному лицу;

20.1.2. гражданских исков, связанных с личным имуществом, личными семейными обстоятельствами, любой профессиональной деятельностью, осуществляемой данным лицом в принимающем государстве за пределами его официальных функций.

21. Налоги, сборы и пошлины на территории принимающего государства не распространяются на военнослужащих и служащих Главного командования, за исключением оплаты за конкретные виды обслуживания и коммунальные услуги.

22. Таможенным пошлинам и сборам на территории принимающего государства не подлежат военнослужащие и служащие Главного командования при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для служебного пользования.

23. Привилегии и иммунитеты, которые признаются международным правом за дипломатическими агентами, помимо предоставленных настоящим Положением, распространяются в принимающем государстве на тех военнослужащих и служащих Главного командования, которым по представлению Главнокомандующего будут выданы дипломатические документы.

23.1. Члены семей военнослужащих и служащих Главного командования, если они не являются гражданами принимающего государства или не проживают в нем постоянно, пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которыми пользуются члены семей дипломатических представителей соответствующего ранга.

24. Действие привилегий и иммунитетов, предоставляемых настоящим Положением, не распространяется на правоотношения указанных в нем должностных лиц с органами государства их гражданства, либо государства их постоянного проживания.

24.1. Военнослужащие и служащие Главного командования являются полноправными гражданами своего государства, которым в силу их должностного предназначения дано право представлять свое государство в межгосударственном органе и иметь на территории принимающего государства привилегии и иммунитеты, пользование которыми не должно нарушать нормы действующего законодательства, обычаи и традиции народов принимающего государства.

24.2. Каждое государство Содружества со своей стороны обязано уважать исключительно международный характер полномочий, выполняемых военнослужащими и служащими Главного командования, и будет воздерживаться от оказания на них влияния и делать все возможное, чтобы поддерживать их при выполнении ими своих обязанностей.

24.3. Военнослужащим и служащим Главного командования выдается удостоверение личности с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, гражданства, звания и должности, занимаемой в Главном командовании, с тем чтобы при предъявлении этого удостоверения органы принимающего государства соблюдали статус этого военнослужащего или служащего; равную силу будет иметь сделанные в Главном командовании записи в удостоверениях личности, имеющихся у военнослужащих.

24.4. Принимающее государство может в любое время уведомить посылающее государство и Главное командование о том, что то или иное не являющееся гражданином принимающего государства должностное лицо Главного командования является неприемлемым - "persona non grata". Посылающее государство обязано безотлагательно отозвать это должностное лицо, а Главное командование примет меры по прекращению его полномочий в Главном командовании.

25. По служебному положению военнослужащие и служащие Главного командования равны соответствующим им должностным лицам Генерального (главного) штаба посылающего государства, на них в полной мере распространяется статус, а также весь объем правовых и социальных гарантий, установленных для указанных лиц законодательством принимающего государства.

25.1. По окончании службы в Главном командовании военнослужащие откомандировываются в высший орган военного управления посылающего государства, который в каждом отдельном случае определяет дальнейшее прохождение службы такого военнослужащего с учетом его служебного положения и в соответствии с действующим законодательством своего государства.

25.2. Военнослужащим Главного командования, подлежащим увольнению в запас, начисляется и выплачивается пенсионное обеспечение государством, гражланами которого они являются, исходя из размеров должностных окладов, не ниже тех, что были им установлены в Главном командовании.

26. Комплектование Главного командования военнослужащими осуществляется с учетом действующего законодательства государств Содружества, при этом военнослужащие Главного командования, включая личный состав подразделений охраны, обеспечения и обслуживания, содержатся вне норм численности Вооруженных Сил государств Содружества.

26.1. Военнослужащие и служащие назначаются Главнокомандующим на должности в Главном командовании после их откомандирования в распоряжение Главнокомандующего с исключением из штатов по предыдущему месту службы и с оставлением в составе кадров высших органов военного управления посылающих государств. Назначения военнослужащих в Главное командование производится исходя из необходимости обеспечения высокого уровня работоспособности, компетентности, добросовестности и дисциплинированности.

26.2. Подбор кадров Главного командования осуществляется на основе представительства всех государств Содружества, определяемого Советом министров обороны.

27. Назначение на должности служащих Главного командования осуществляется приказом Главнокомандующего с соблюдением трудового законодательства принимающего государства.

28. Военную форму одежды и знаки различия военнослужащие Главного командования носят согласно порядку и правилам, установленным в посылающем государстве.

29. Денежным, вещевым, продовольственным и другими видами довольствия, а также торгово-бытовым обслуживанием военнослужащие Главного командования обеспечиваются согласно порядку и по нормам, установленным для военнослужащих Главного командования, не ниже тех пределов, как и для соответствующих им по своему должностному положению военнослужащих Генерального (главного) штаба принимающего государства.

29.1. По согласованию с посылающим государством военнослужащим Главного командования могут вводиться дополнительные прибавки к указанным нормам довольствия.

30. Размер заработной платы служащим Главного командования устанавливается не ниже тех пределов, что и для соответствующих им должностных лиц Генерального (главного) штаба принимающего государства.

31. Обеспечение жильем личного состава Главного командования производится по нормам и за счет фондов принимающего государства. При этом военнослужащие и служащие Главного командования и члены их семей, не являющиеся гражданами принимающего государства, обеспечиваются служебным жильем и служебной мебелью только на период их службы в Главном командовании. На все время службы в Главном командовании за военнослужащими и служащими посылающего государства бронируется ранее занимаемая ими жилая площадь, а в случае ее отсутствия сохраняется право на ее получение.

32. Медицинское обеспечение военнослужащих и членов их семей, а также служащих Главного командования осуществляется в том же порядке и по нормам, установленным для соответствующих им должностных лиц Генерального (главного) штаба принимающего государства.

33. Санаторно-курортное лечение и организованный отдых личного состава Главного командования и членов их семей осуществляется в учреждениях и заведениях на территории всех государств Содружества в пределах сметы Главного командования.

34. Финансирование деятельности Главного командования осуществляется за счет долевых взносов государств Содружества.

34.1. Потребность в ассигнованиях на обеспечение деятельности и содержание личного состава Главного командования определяется соответствующими органами Главного командования и представляется Главнокомандующим на рассмотрение Совета министров обороны.

34.2. Ассигнования на обеспечение деятельности и содержание личного состава Главного командования утверждаются Советом глав государств по представлению Совета министров обороны.

34.3. Суммы взносов на обеспечение деятельности и содержание личного состава Главного командования каждое государство Содружества в соответствии со своими национальными бюджетными процедурами перечисляет на счет Главного командования поквартально до 20 дня месяца, предшествующего очередному кварталу.

34.4. Пополнение средств Главного командования может также осуществляться за счет дополнительных денежных взносов, субсидий, даров, пожертвований, поступлений от продажи изданий, а также других источников с ведома Главнокомандующего.

34.5. В случае задолженности по перечислению взносов на счет сметы Главного командования государства Содружества несут ответственность, о чем Главнокомандующий вправе выразить мнение Совету глав государств.

34.6. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Главного командования осуществляется комиссией в порядке, устанавливаемом Советом министров обороны.

34.7. Ежегодный отчет об использовании ассигнований на обеспечение деятельности и содержание личного состава Главного командования представляется Главнокомандующим Совету министров обороны.

35. Разрешение споров между двумя или несколькими государствами Содружества относительно толкования или применения настоящего Положения осуществляется на основе непосредственных переговоров с участием Главного командования; не разрешенный этим путем спор передается Совету глав государств, если стороны не придут к соглашению об ином способе урегулирования.

36. Настоящее Положение ни в коей мере не препятствует государствам Содружества по собственному усмотрению определять дополнительные формы сотрудничества с Главным командованием, равно как и участвовать в других международных соглашениях и органах для поддержания международного мира и безопасности.



Текст документа сверен по:
"Бюллетень международных договоров",
N 4, апрель, 1994 год