Политическая система фрг. Государственная и политическая система фрг
32. Политическая система Германии
1. Базовые конституционные принципы, характеризующие современную Германию как государство
Исходя из Основного закона ФРГ 1949., в его сегодняшней редакции, можно выделить базовые конституционные принципы, на которых основывается современное немецкое государство и которые характеризуют сегодняшнюю Германию:
· Германия (ФРГ) является федерацией 16 земель;
· земля согласно Основному Закону провозглашается государством в составе ФРГ, которое имеет собственную историю, исторически сложившуюся территорию, особенности национального состава, часто - свой диалект немецкого языка , свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство, иные государственные органы, а также собственную символику (герб, гимн и флаг); однако фактически земляне является государством в полном смысле этого слова - она не имеет суверенитета, права выхода из ФРГ, которая является единым союзным государством, а не союзом государств;
· германская федерация строится по принципу "сильный центр - сильные земли", на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия "горизонтальных связей" между землями;
· федеральное право имеет приоритет над правом земель;
· общепризнанные международные договоры иные правовые документы действуют в Германии непосредственно и являются частью национального права;
· законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие - правом;
· Германия признает основополагающие права и свободы человека;
· важнейшими из прав, закрепленных в Основном законе, являются право на достоинство и равенство немцев;
· в основе построения системы органов государственной власти лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
o равенство каждого немца в каждой земле.
· право на жизнь и физическую неприкосновенность;
· право на свободное развитие своей личности;
· свободу совести;
· свободу поиска и получения информации;
· свободу преподавания, науки и искусства;
· право матери на поддержку и защиту со стороны общества;
· право на объединения;
· свободу шествий и демонстраций;
· тайну переписки, почтовой связи иной коммуникации;
· право на свободу передвижения;
· запрет принудительного труда;
Особенностью немецкого конституционного регулирования основных прав человека является возможность их ограничения со стороны государства. Так, лица, которые используют:
· свободу печати;
· свободу преподавания;
· свободу собраний;
· свободу объединений;
· тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи;
· право собственности;
· право убежища.
для борьбы против демократического строя, могу быть лишены этих прав решением Федерального конституционного суда.
Также ограничиваются права военнослужащих и лиц, проходящих альтернативную службу:
· на свободу собраний;
· на подачу коллективных петиций;
· на выражение и распространение своего мнения устно, письменно и посредством изображения.
Регулированию основных прав человека посвящено только 19 статей Основного закона ФРГ, причем большое количество обычно закрепляемых другими конституциями прав и свобод вообще оказалось за пределами конституционного регулирования.
3. Германия - федеративное государство
Оно состоит из 16 земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии - ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург-Передняя Померания). 3 из 16 земель являются городами (Берлин - как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами-республиками и входили в Ганзейский Союз).
Земли сильно различаются по территории и населению. Самая маленькая из них - Бремен (и по территории, и по населению). Самая большая - Бавария - превосходит в 176 раз, а самая населенная - Северный Рейн-Вестфалия превосходит тот же Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права.
Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы:
· исключительной компетенции федерации;
· совместной компетенции;
· компетенции земель.
В исключительной компетенции федерации находятся:
· международная политика ФРГ;
· гражданство;
· валюта;
· режим мер и весов, точного времени;
· таможня;
· воздушное сообщение;
· почта и телекоммуникации;
· федеральная государственная службу;
· статистика.
Около 25 вопросов находится в сфере совместной компетенции федерации и земель, важнейшими из них являются:
· экология;
· судоходство;
· дорожное движение.
Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т. е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.
Каждая земля имеет однопалатный парламент - ландтаг (в Баварии - двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.
Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.
Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:
· немец в любой земле имеет равные права;
· конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального государства;
· государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;
· в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель;
· все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;
· федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.
Важной особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата.
При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.
4. Особенности законодательной власти ФРГ
Основная масса законов и иных актов принимается парламентом - бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются "нижней" и "верхней" палатой одного парламента.
Бундестаг (однопалатный парламент):
· состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);
· избирается народом Германии на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина - по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5-процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.
Депутаты бундестага имеют свободный мандат . Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице-президентов .
Бундесрат - орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов; с населением свыше 2 млн. - 4; с населением свыше 6 млн. - 5, свыше 7 млн. - 6 членов бундесрата.
Члены бундесрата имеют императивный мандат , связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены бундесрата, делегированные одной землей, должны по каждому вопросу договориться межу собой и проголосовать одинаково).
Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно - 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата.
Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от бундестага бундесрату.
В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет ("мини-парламент"), на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 - из членов бундесрата, правомочный принимать законы и иные решения.
5. Исполнительная власть ФРГ
Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство , в состав которого входят федеральные министры и канцлер.
Особую роль играет председатель правительства - федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны.
Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией-победительницей.
Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституций предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия . Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.
6. Глава государства
Главой государства в ФРГ является федеральный президент , избираемый специальной коллегией, половина которой составляют депутаты бундестага, а другую половину - точно такое же количество выборщиков, выдвинутых ландтагами земель.
Данная коллегия именуется Федеральным собранием имеет только одну задачу - избрание президента, после чего она распускается. Президентом ФРГ может стать каждый немец (гражданин ФРГ), достигший 40 лет и обладающий избирательным правом. Срок полномочий президента - 5 лет. Одно и то же лицо может занимать этот пост не боле чем на 2 срока.
Президент ФРГ почти не обладает реальными полномочиями, вследствие чего его часто именуют "слабым" президентом по сравнению с "сильным" канцлером. Однако федеральный президент символизирует государство, его единство, выступает арбитром между ветвями власти, формально осуществляет ключевые назначения, выполняет важные церемониально-представительские функции.
7. Судебная система ФРГ
Она имеет существенные отличия от судебных систем других стран. Главные ее отличия в том, что:
· нет единого Верховного суда Германии;
· значительно большую роль по сравнению с другими странами в жизни общества и государства играет Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель.
Вместо единого Верховного суда Германии в ФР существуют 5 высших федеральных судов : федеральная судебная палата, федеральный административный суд; федеральный финансовый суд; федеральный суд по трудовым вопросам; федеральный суд по социальным вопросам.
Наряду с ними на вершине судебной пирамиды стоит Федеральный конституционный суд. Все вместе они называются судебным сенатом .
Помимо указанных 6 высших судов в ФРГ имеются специализированные суды :
· федеральный патентный суд в Мюнхене ;
· федеральный дисциплинарный суд во Франкфурте-на-Майне;
· военно-уголовные суды.
Судебную систему в землях составляют:
· участковые суды;
· земельные суды;
· высшие земельные суды;
· специализированные суды;
· земельные конституционные суды.
Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом, другая половина - бундесратом. Выборы судей от бундестага непрямые: сначала избирается коллегия выборщиков из 12 человек, а затем данная коллегия избирает судей.
Бундесрат избирает судей конституционного суда 2/3 голосов.
Судьей конституционного суда может быть гражданин ФРГ, достигший 40 лет, юрист с опытом работы по специальности. Срок полномочий судей конституционного суда - 12 лет без права переизбрания. В возрасте 68 лет судья обязан уйти в отставку.
Федеральный конституционный суд (ФКС) разделен на 2 палаты, именуемые сенатами. Сенаты работают отдельно, весь объем дел разделен между ними примерно поровну. Наиболее важные дела сенаты рассматривают в совместном заседании. Руководят ФКС президент ФКС и вице-президенты ФКС, избираемые по очереди бундестагом и бундесратом.
ФКС рассматривает вопросы:
· конституционности законов;
· соответствия нормативно-правовых актов земель федеральному праву;
· споры межу федерацией и землями и между землями;
· жалобы граждан на нарушение прав и свобод;
· иные вопросы.
Федеральный конституционный суд не составляет единой иерархии с конституционными судами земель и не возглавляет ее - Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель действуют самостоятельно в сфере своей компетенции.
09.06.2009 ВТОРНИК 00:00
О ГЕРМАНИИ
1. Германия сегодня
Федеративная Республика Германия (Bundesrepublik Deutschland - BRD) расположена в центральной Европе. На севере она омывается Северным (Nordsee) и Балтийским (Ostsee) морями и граничит с Данией (Dänemark), на западе - с Голландией (Niderlande), Бельгией (Belgien), Люксембургом (Luxemburg) и Францией (Frankreich), на юге - со Швейцарией (Schweiz), Австрией (Österreich), на востоке - с Чехией (Tschechische Republik) и Польшей (Polen).
Территория Федеративной Республики Германии (ФРГ) с населением 81,76 млн. чел. (состояние 1939 г. - 69,3 млн.) охватывает территорию в 356,854 кв.км (1937г. - 467,857 кв.км), плотность населения составляет 228 жит./кв.км. Этнически население в основном однородное - немецкое. Национальные меньшинства - сербы (около 60000), относящиеся к славянской группе, проживают на востоке страны в области Лаузиц (Lausitz) и датчане (около 60000 чел.) - на севере в Шлезвиг-Гольштейне (Schleswig-Holstein); они имеют политическое представительство и автономию в области культуры.
В ФРГ проживает 7,173 млн. иностранцев (в 1989г. - 5,037 млн.), в т.ч. 2,014 млн. турков, 787800 чел. из бывшей Югославии, 586100 итальянцев, 359600 греков, 276800 поляков, 184500 австрийцев, 109300 румынов, 185100 кроатов, 316000 боснийцев, 132300 испанцев, 10840 американцев, 125100 португальцев, 107000 иранцев; 1,811 млн. из стран Европейского содружества (ЕU).
Cтолица единой Германии - Берлин, до переезда правительство заседает в Бонне. Цвета национального и торгового флага ФРГ: черный, красный, золотой.
Федерация состоит из 16 земель (см. схему на стр. 24):
1. Баден-Вюртемберг (Baden-W ü rttemberg) - 10,261 млн. жителей, в т.ч. 1б265 млн. иностранцев, площадь - 35751 кв.км, плотность 287 жит./кв.км, столица - Штутгарт (Stuttgart).
2. Бавария (Bayern) - 11б86 млн. жит., в т.ч. 1,093 млн. иностранцев, 70546 кв.км, плотность 168 жит./кв.км, столица - Мюнхен (M ü nchen).
3. Берлин (Berlin) - 3,477 млн., в т.ч. 406705 иностранцев, 889,1 кв.км, столица - Берлин.
4. Бремен (Bremen) - 684370 жителей, площадь - 404,23 кв.км, столица - Бремен.
5. Бранденбург (Brandenburg) - 2,537 млн. жит., площадь - 29,052 кв.км, плотность - 88 жит./кв.км. Столица - Потсдам (Potsdam).
6. Гамбург (Hamburg) - 1,709 млн. жит., в т.ч. 254134 иностранцев, площадь - 755,3 кв.км, столица - Гамбург.
7. Гессен (Hessen) - 6 млн. жит. на 21114 кв.км, плотность 284 жит./кв.км, столица - Висбаден (Wiesbaden).
8. Саар (Saarland) - 1,083 млн. жит. на 2572 кв. км, плотность 421 жит./кв.км, столица - Саарбрюккен (Saarbr ü cken).
9. Саксония (Sachsen) - 4,591 млн. жит. на 18408 кв. км, плотность 249 жит./кв.км, столица - Дрезден (Dresden).
10.Саксония-Ангальт (Sachsen-Anhalt) - 2,759 млн. жит. на 20444 кв.км, плотность 135 жит./кв.км, столица - Магдебург (Magdeburg).
11. Шлезвиг-Гольштейн (Schleswig-Holstein) - 2,695 млн. жит. на 15731 кв. км, плотность 170 жит./кв.км, столица - Киль (Kiel).
12. Мекленбург-Передняя Померания (Mecklenburg-Vorpommern) - 1,843 млн. жит. на 23168 кв. км, плотность 79 жит./кв.км, столица - Шверин (Schwerin).
13. Нижняя Саксония (Niedersachsen) - 7,697 млн. жит. на 47605 кв. км, плотность 162 жит./кв.км, столица - Ганновер (Hannover).
14. Северный Рейн-Вестфалия (Nordrhein-Westfalen) - 17,816 млн. жит., в т.ч. 1,914 млн. иностранцев, площадь 34072 кв.км, плотность 522,9 жит./кв.км, столица - Дюссельдорф (D ü sseldorf).
15. Рейнланд-Пфальц (Rheinland-Pfalz) - 3,951 млн. жит. на 19849 кв.км, плотность 199 жит./кв.км, столица - Майнц (Mainz).
16. Тюрингия (Th ü ringen) - 2,611 млн. жит. на 16181 кв.км, плотность 157 жит./кв.км, столица - Эрфурт (Erfurt).
2. Государственные органы
Глава государства: Президент республики профессор доктор Роман Герцог (Prof.Dr. Roman Herzog), избран 23.5.94.
Правительство: состоит из федерального канцлера и министров федерации.
Глава правительства: канцлер Докт. Гельмут Коль (Dr. Helmut Kohl) с 1.10.82 - представитель Христианско-демократического союза (ХДС) - (Christlich-demokratische Union - CDU), следующие выборы состоятся в сентябре 1998.
Народное представительство: 13 немецкий Бундестаг состоит из 672 депутатов. Состав по результатам выборов 1994 г.: Фракция CDU/CSU - 294 депутата, в т.ч. CDU 244 (36,7%), CSU 50 (7,3%); SPD 252 (36,4%); FDP 47 (6,9%); B ü ndnis 90/"зеленые" 49 (7,3%); PDS 30 (4,4%).
Высшая законодательная власть осуществляется Бундестагом Bundestag) - Палатой депутатов и Бундесратом (Bundesrat) - Палатой земель.
3. Краткая история
В древности (после вытеснения кельтов) на территории Германии жили германцы. С Великим переселением народов появились поселения фризов, саксов, алеманов, тюрингов, франков, баваров, которые в 6 - 8 вв. были включены во Франкское государство. В результате его раздела в 9 веке было создано Восточно-Франкское королевство (Конрад I). В 962 году с завоеванием коронованным королем Германии Отто I Северной и Средней Италии образовалась Священная Римская Империя.Германия состояла из герцогств и княжеств, короли избирались ими и короновались Папой. В начале II века начались разногласия между папством и королями Германии, которые достигли во времена правления Фридриха I (Barbarossa) наивысшего пункта. Победа папства в период правления Фридриха II , который в конце правил только Неаполем и Сицилией, привела после его смерти (1250 г.) к бескоролевскому правлению, длившемуся до 1273 г.
С 1438 г. королевская корона находилась в доме Габсбургов (Habsburger). С началом Реформации наряду с религиозным разделением наступило и политическое, все это и тридцатилетняя война (1618 - 48 гг.) усилили децентрализацию Германской империи. В результате была потеряна часть территории в пользу французов и шведов; Нидерланды и Швейцария получили свою независимость. Германия начала расширять свои владения на восток.
В 18 в. появилась вторая крупная власть из семейства Бранденбурга во главе с Фридрихом Великим - Пруссия. Во время правления Наполеона пала Германская империя. В 1804 г. Габсбург принял титул короля Австрии. После падения Наполеона в 1815 г. был основан Германский Союз под господством Австрии. Попытка либерально настроенных интеллектуалов в 1848 г. создать единое государство на демократической основе не удалась.
Объединение Германии Отто Бисмарком (Otto Bismark - 1-й рейхсканцлер Германии) было осуществлено "сверху" антидемократическим путем на прусской милитаристической основе (без Австрии); его важные этапы: создание (после победы Пруссии в австро-прусской войне1866г.) Северогерманского союза (1867г.) и провозглашение после франко-прусской войны 1870-1871г.г. Германской империи. Во времена прусских королей немецкое государство процветало (1871-1918г.г.). В 80-90-х годах 19 в. оно захватило обширные территории, главным образом в Африке. В то же время развивались многочисленные конфликты с европейскими великими державами: Германия хотела себя утвердить.
В 1914 г. Германия развязала 1-ю мировую войну, в ходе которой возглавлявшийся Германией военный блок (австро-германский) потерпел поражение. Германия подписала Версальский мирный договор 1919 г. Она потеряла свои колонии и большую часть империи.
Ноябрьская революция 1918 г. привела к свержению монархии и установлению Веймарской республики, которая продержалась до 1933 г. Веймарская республика показала себя не в состоянии справиться с хозяйственными проблемами: инфляцией, безработицей, а также не смогла выступить против радикальных элементов, не согласных с решением Версальского договора: территориальными потерями.
Социальные силы в Германии были недостаточны (партия социал-демократов - sozialdemokratische Partei Deutschlands/SPD, основанная в 1875 году), чтобы сохранить демократическое начало. Большая часть населения стояла в ожидании "сильного" мужчины. Возникла антидемократическая оппозиция во главе с Гитлером (партия NSDAP - Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei), которая взяла верх. 30.01.1933г. рейхсканцлером Германии был избран Адольф Гитлер, утвердивший фашистскую диктатуру в Германии. Внешние и внутренние политические цели Гитлера импонировали большей части населения, особенно внешняя, желающая ревизии Версальского договора.
Фашистская Германия захватила Австрию (1938), Чехословакию (1938-39), Польшу (1939). После успешного захвата Франции она напала 22.06.41 на Советский Союз. Зазвязанная Германией 2-ая мировая война закончилась безоговорочной капитуляцией, подписанной 8.05.45 и вступившей в силу с 9.05.45. Германия потеряла Восточную Пруссию - Ostpreußen (Калининградскую область), Силезию (Schlesien) и Померанию (Pommern).
4. Послевоенная Германия
Германия была разделена странами-победительницами (СССР, США, Великобритания и Франция) на 4 зоны оккупации: советскую - восточная часть от Берлина, американскую - юго-западная часть, английскую - северо-западная часть и французскую - земля Саар (Saarland). Централизованная власть в Германии перестала существовать. Принципы послевоенного устройства Германии - ее демилитаризация, деноминация, демократизация - были определены Потсдамской конференцией 1945 г. (17.07 - 02.08), однако ее решения не были полностью выполнены. Правительства США, Великобритании и Франции взяли курс на возрождение Германии и на ее раскол.
В марте 1947 г. США взяло на себя защитническую роль (переняв ее от Великобритании) в Греции и Турции и одновременно объявило Трумэн-доктрину к антикоммунистической мобилизации Запада. Три месяца спустя по предложению государственного секретаря США Джорджа Маршалла принята программа восстановления и развития Европы, в т.ч. Западной части Германии, после 2-ой мировой войны путем предоставления ей американской экономической помощи, названная планом Маршалла. План вступил в действие в апреле 1948 г. После образования европейского координатора для экономического восстановления (впоследствии ОЕСД) американский конгресс в Вашингтоне предоставил до 1952 года 17 млрд. долл. кредита с дотацией. Одновременно США потребовало от европейских стран пересмотреть и упростить условия торговли, провести реформу денег. Это был первый шаг к европейскому экономическому союзу, шаг к совсем новой модели европейской политики. В осуществлении плана участвовали 17 европейских стран. План Маршалла позволил укрепить гегемонию США в Западной Европе и создать объединенный фронт против складывающейся мировой системы социализма.
20.03.1948г. прекращена совместная работа стран-участниц в контрольном совете.
7 сентября 1949 года было создано западногерманское государство - ФРГ. Через месяц, 7 октября 1949 года, в восточной части Германии провозглашена Германская Демократическая Республика - ГДР (Deutsche Demokratische Republik). Развитие ГДР и ФРГ пошло различными путями.
ГДР: Восточная зона Германии управлялась Советским Союзом. Москва моментально реагировала на действия союзников в западных зонах Германии: 23.06.1948г. провела денежную реформу; 07.10.1949г. провозгласила создание ГДР.
7.10.1949г. была принята Конституция. Первым Президентом республики был избран В.Пик (Wilhelm Pieck), представитель партии СЕПГ (Социалистической единой партии Германии = SED), образованной от слияния Коммунистической партии Германии (КПГ = KPD) и Социал-демократическая партия Германии (СПД = SPD).
В мае 1952 г. Сталин направил первую ноту в адрес правительств США, Великобритании и Франции с предложением объединить Германию. Предложение было отвергнуто. К.Аденауэр также не был заинтересован. Он держался верно своему курсу: он хотел независимости Германии и возможности нового вооружения.
С 1953 по 1971 годы глава государства и первый секретарь СЕПГ -В.Ульбрихт. С 1971 по 1976 годы - Э.Хоннекер; с 1976 года он - Генеральный секретарь партии до 18.10.1989г., до избрания Генеральным секретарем Эгона Кренца (Egon Krenz).
C 1950г. ГДР - член СЭВ (Совета Экономической Взаимопомощи), с 1955г.- Организации Варшавского Договора; в 1972г. подписан Договор об основах отношений между ГДР и ФРГ, подтвердивший нерушимость существующей между ними границы. Дипломатические отношения между ГДР и СССР существуют с 1949 года. 25.03.1954г. СССР признал суверенитет ГДР. В 1956 году принят Закон о создании национальной народной армии ГДР. В 1961г. построена Берлинская стена.
ГДР существовала до 03.10.1990г. - до Дня объединения Германии, слияния с ФРГ.
ФРГ: До принятия основного закона (23.05.1949г.) управление и выборы властей проходили по зонам оккупации. Введение плана Маршалла, проведение денежной реформы (20.06.1948г.) и переход к рыночной экономике послужили основой для экономического чуда будущей ФРГ и в тот же момент - для разделения Германии.
После принятия Закона ФРГ первым президентом республики был избран Теодор Нойс (Theodor Neuss), а первым федеральным канцлером - Конрад Аденауэр (Konrad Adenauer). С 1949 по 1969 гг. правящие партии в ФРГ - блок партий ХДС/ХСС (CDU/CSU). После смерти Аденауэра образовалась большая правящая коалиция CDU/CSU7 SDP, ее возглавили Кизингер (Kiesinger) и Вилли Брандт (Willy Brandt).
12.11.1955г. были выданы свидетельства первым солдатам ФРГ, таким образом и признана армия ФРГ. ФРГ вступила в НАТО в 1955г., в ЕЭС - в 1957 г.
В 1969 г. президентом республики избран Густав Гейнеман (Gustav Heinemann), канцлером - Вилли Брандт (до 1974г.); оба - представители партии SPD. Правящие партии - коалиция SPD/F.D.P. (F.D.P. - Freie Demokratische Partei /Свободная демократическая партия - СвДП). С приходом новой власти отношения между Востоком и Западом улучшились.
18.09.1973г. ГДР и ФРГ приняты в ООН. С 1974 по 1982г.г. федеральным канцлером был избран Гельмут Шмидт (Helmut Schmidt), также представитель партии SDP.
В 1982 году партии CDU/CSU в коалиции с F.D.P. смогли набрать большинство в бундестаге. Федеральным канцлером с тех пор является Гельмут Коль (с 1990 года - единой Германии). С 1984 по 1994г.г. президент республики - Рихард фон Вайцзекер (Richard von Weizs ä cker) - CDU. В 1994 году президентом республики избран Роман Герцог -CDU.
5. Государственная и политическая система Германии
ФРГ - демократически-парламентарное и социально-правовое государство с законодательным органом, состоящим из двух палат: Бундестага (Bundestag) - нижней палаты парламента ФРГ и Бундесрата (Bundesrat) - верхней палаты парламента ФРГ.
Первая Конституция ФРГ, в основу которой был положен Основной закон 23.05.49, указывала на временный характер политического устройства, т.к. Германия была разделена, что и было отражено в преамбуле Конституции. 23.09.1994г. в связи с объединением Германии были внесены изменения в Конституцию и сформулированы новые государственные задачи: охрана окружающей среды, защита инвалидов, равноправие женщин.
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА: Федеральный президент (der Bundespr ä sident) избирается сроком на 5 лет федеральным собранием. возраст не менее 40 лет. Возможны два срока избрания. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага (Bundestag - нижней палаты парламента ФРГ) и такого же количества народных представителей земель. Президент представляет интересы страны, заключает от ее имени договора с иностранными государствами, назначает и принимает послов, назначает верховных судей.
ПРАВИТЕЛЬСТВО: Федеральное правительство состоит из федерального канцлера и министров Федеративной Республики Германии. Канцлер избирается Бундестагом по предложению федерального президента и назначается федеральным президентом. Министры ФРГ назначаются и снимаются с должности федеральным президентом по предложению канцлера. Канцлер определяет направление политики в стране и несет ответственность за не. Канцлеру может быть выражен вотум недоверия Бундестагом и потребованы новые выборы.
НАРОДНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ: члены Бундестага (Bundestag) избираются непосредственным тайным голосованием сроком на 4 года. Избирателем может быть гражданин Германии, достигший 18 лет. Избиратель имеет 2 голоса: первый - избираемому кандидату в депутаты в одном из 328 округов, второй - партии, представленной к выборам в данном округе. Место в Бундестаге может получить партия, набравшая не менее 5% голосов.
ПАЛАТА ЗЕМЕЛЬ (Bundesrat): земли участвуют в издании законов и управлении республикой посредством верхней палаты парламента - Бундесрата, сформированной из представителей правительств земель. Она состоит из 69 представителей земель. Распределение голосов определяется следующим образом:
Земли с числом жителей менее 2 млн. - 3 голоса,
Земли с числом жителей больше 2 млн. - 4 " ,
Земли с числом жителей 6 млн. - 5 " ,
Земли с числом жителей свыше 7 млн. - 6 " .
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: Принятый Бундестагом закон вступает в силу при согласии Бундесрата и, если последний в течении двух недель не выразит протеста, или в случае протеста, если Бундестаг сможет числом своих голосов взять верх. Есть изъятия в законе, когда закон без согласия Бундесрата ни в коем случае не может быть принят, в частности, в области финансов.
УПРАВЛЕНИЕ: Управления, в т.ч. Министерство иностранных дел, Министерство финансов, Министерство связи, Министерство путей сообщения, Управление железных дорог, Управление водных дорог и пароходного транспорта, Управление пограничной охраны, Управление криминальной полиции, Управление автомобильных дорог, Бундесвер - вооруженные силы ФРГ и Министерство обороны относятся к собственности государства. Все остальное согласно принципам социальной рыночной экономики подлежит приватизации и использованию частными лицами.
6. Политические партии
6.1. Партии, входящие в Бундестаг:
Христианско-демократический союз Германии - ХДС (Christlich-Demokratische Union Deutschlands- CDU). Основана в 1945 году, видит себя представителем народной партии среднего слоя населения, целью было - создание партии, объединяющей христиан различной реформации (католиков, протестантов и др.).
В основу их хозяйственной и социальной политики положена социальная рыночная экономика, в центре которой стоит гарантия и содействие частной собственности, индивидуальная свобода личности и собственной инициативы, а также свободная конкуренция. В своей программе уделяют внимание охране окружающей среды, семье - родители должны нести повышенную ответственность за воспитание своих детей. Во внешней политике она видит себя действующей силой в создании свободной, политически единой и социально справедливой Европы, экономически развитой и со стабильной валютой. Партия считает своей заслугой создание единой Германии.
Благодаря политике данной партии в коалиции с CSU и политике правительства СССР во главе с президентом М.Горбачевым стал возможен массовый переезд немцев и евреев из Союза.
При выборах органов власти земель партия одерживала победы и терпела поражения. CDU пользовалась вначале огромным успехом в землях бывшей ГДР за исключением земель Мекленбург-Передняя Померания, Саксония и Тюрингия.
Председатель: докт. Г.Коль заместители председателя: докт. Ангела Меркель (Angela Merkel), Христоф Бергнер (Christoph Bergner), докт. Норберт Блюм (Norbert Blüm), Эрвин Тойфель (Erwin Teufel); председатель фракции CDU/CSU: Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schöuble); генеральный секретарь: Петер Гинтце (Peter Hintze). Число членов по состоянию на 1996 год: 653884 (1991 - 777767).
Христианско-социальный союз - ХСС (Christlich Soziale Union - CSU). Основан в 1945 году, в основном из бывших членов Народной партии земли Бавария. В организационном плане она независимая, ее цели в существенном сходны с CDU, с сильным акцентом внутренней государственной независимости Баварии, особенно в областях экономики и культуры. В Бундестаге CSU и CDU образуют единую фракцию. CSU считается более консервативной партией, чем CDU, держится на определенной дистанции к партии F.D.P. с момента образования правительства под руководством Г.Коля. CSU является сильнейшей партией в Баварии. С момента объединения Германии удельный вес членов партии уменьшился, т.к. партия служит в основном интересам одной земли. Другие политические партии нашли своих приверженцев в землях бывшей ГДР.
Председатель: докт. Тео Вайгель (Dr. Theo Waigel); заместители: Моника Гольмайер (Monika Hohlmeier), Барбара Штамм (Barbara Stamm), докт. Инго Фридрих (Dr. Ingo Fridrich), Хорст Зеехофер (Horst Seehofer); генеральный секретарь: докт. Бернд Протцнер (Dr. Bernd Protzner). Председатель группы земли в Бундестаге - Михаель Глос (Michael Glos).
Cоциал-демократическая партия Германии - СДПГ (Sozialdemokratische Partei Deutschlands - SPD). Основанная в 1869 году Августом Бебелем и Вильгельмом Либкнехтом как социал-демократическая рабочая партия, SPD видит себя тоже народной партией с требованием парламентской демократии и узаконенной гарантированной социальной справедливости, особенно что касается распределения доходов и имущества. С программой Кодесберга 1959 года партия отклонила тип постороннего наблюдателя и подтвердила основные ценности: свободу, справедливость и солидарность как масштабы политических действий.
Внутренняя политика: SPD концентрируется особенно на контроле экономической власти, занятости населения, расширения права (решающего) голоса, равноправии женщин, а также на планировании инвестиций и управлении конъюнктуры. SPD долго была противником участия немецких солдат в группах ООН в мирных акциях. В вопросе беженцев (Asylpolitik) SPD после многолетних споров пришла к единому мнению с правящей коалицией. Выступает против принятия немцев и евреев из СНГ. SPD имеет хорошие традиционные контакты с профессиональными союзами. Были сделаны неоднократные попытки к кооперации с Партией зеленых; в настоящее время в семи землях правит "красно-зеленая" коалиция (rot-gr ü ne).
Председатель: Оскар Лафонтен (Oskar Lafontaine); заместители председателя: Рудольф Шарпинг (Rudolf Scharping), докт. Герта Дойблер-Гмелин (Dr. Herta Dдubler-Gmelin), Иоганнес Рау (Johannes Rau), Гейдемари Вицорек-Цойль (Heidemarie Wiecziorek-Zeul), Вольфганг Тирзе (Wolfgang Thierse); председатель фракции: Рудольф Шарпинг (Rudolf Scharping). Число членов по состоянию на 1996г.: 804561 (1991г. - 949550), в т.ч. в новых землях 26876.
Свободная демократическая партия - Св.ДП (Freie Demokratische Partei - offiziel F.D.P.). Основана в 1945 году Теодором Нойсом (Theodor Neuss) и Рейнгольдом Майером (Reinhold Meier), построена на традициях немецкого либерализма. Свобода и достоинство личности, государственное мышление и терпимость стоят в центре политической концепции. F.D.P. выступает открыто за большую ответственность граждан, чем государства, как в области здравоохранения, так и в вопросах по уходу за больными. После разрыва Гансом-Дитрихом Геншером (Hans-Dietrich Genscher) и Отто Графом Ламбсдорфом (Otto Graf Lambsdorf) коалиции с SPD осенью 1982, F.D.P. становится всё более активным партнером правящей коалиции CDU/CSU.
Почетные председатели: Вальтер Шеель (Walter Scheel); Ганс-Дитрих Геншер и Отто Граф Ламбсдорф; федеральный председатель: докт. Вольфганг Гергардт (Dr. Wolfgang Gerhardt); заместители председателя: Юрген Бон (Jьrgen Bohn), Райнер Брюдерле (Rainer Brьderle), Корнелия Шмальц-Якобсен (Cornelia Schmalz-Jakobsen); председатель фракции: докт. Герман Отто Солмс (Dr. Herman Otto Solms).
Число членов партии перед объединением Германии - 65216 человек, после объединения по состоянию на конец 1991г. - 178000 человек. В настоящее время число членов партии резко упало (в основном в новых землях) и достигло в 1996г. - 77462 чел. (в новых землях - 20347 чел.).
Партия зеленых (Die Gr ü nen). Партия основана в 1980 году, сформировалась из приверженцев охраны природы и политически мирно ориентированного движения граждан. Впервые была представлена в Бундестаге в 1983году. Преимущественный состав -граждане с высшим образованием. Охране окружающей среды в политике партии уделяется особое внимание.
В результате разногласий среди членов партии по отдельным вопросам, в частности, государственная монополия на власть, парламентская репрезентация и кооперация, особенно с SPD, привели было к расколу партии на два основных лагеря "Fundis" и "Realos", которые опять объединились.
На выборах в Бундестаг 2.12.1990г. партия набрала всего 4,8% голосов. Объединение Партии зеленых с вышедшей из оппозиционного движения ГДР Бюнднис 90 (Bündnis 90) cмогло позволить Партии зеленых набрать 6% голосов на территории бывшей ГДР и таким образом войти в Бундестаг с 8 местами. После двухлетних усилий в Лейпциге в мае 1993г. была представлена новая партия BЬNDNIS 90/DIE GR Ü NEN. В выборах 1994г. она достигла 7,3% и смогла занять в парламенте 49 мест. Данная партия имеет наименьшее число членов по сравнению с другими правящими партиями, однако у нее прослеживается тенденция роста.
Выступающие от имени президиума: Юрген Тритин (Jürgen Trittin), Гунда Рестел (Gunda Röstel); руководитель фракции: Ешка Фишер (Joschka Fischer); политический руководитель: Гейде Рюле (Heide Rühle).
Число членов (состояние 1996 г.) - 46410, в т.ч. в новых землях - 2582.
Партия демократического социализма ПДС (Partei des demokratischen Sozialismus - PDS). PDS произошла от бывшей партии ГДР - Социалистической единой партии Германии (СЕПГ) - (Sozialistische Einheitspartei Deutschlands - SED). Изменение названия произошло 3.02.1990г.. Партия изменила свою руководящую и организационную структуру (политбюро, центральный комитет и т.д.), придерживается в основном тех же политических, социальных, экономических и моральных принципов.
PDS относит себя к "левой социалистической партии", которая обязана служить политическим, социальным, демократическим и культурным идеалам рабочего движения, выступает за социальную и экологическую рыночную экономику. Партия в поиске политической кооперации с другими левыми партиями и группами, но натыкается на значительное воздержание как со стороны SPD, так и Die Grünen. После объединения Германии партия потеряла свой авторитет; в пследние годы число граждан, поддерживающих ее, увеличилось. PDS имеет немалый вес в ряде земель (Landtag) восточной части Германии. В выборах Бундестага 2.12.1990 партия достигла 11,1% голосов и получила 17 мест в парламенте, по результатам выборов 1994 она представлена в Бундестаге 30 мандатами.
Председатель: проф. докт. Лотар Биски (Prof. Dr. Lothar Biski); почетный председатель: докт. Ганс Модров (Dr. Hans Modrow), руководитель группы в Бундестаге: докт. Грегор Гизи (Dr. Gregor Gysi).
6.2. Партии, не вошедшие в Бундестаг (1994 менее 5%).
Национально-демократическая партия - НДП (National-Demokratische Partei Deutschlands - NDPD). Партия крайне правых взглядов (rechtsextreme Partei), основана в 1964 году. Требует восстановления "старых" границ и осознания "чистой" крови немецкого народа. В 1966 и 1968 гг. она смола добиться мандатов на выборах в правительства земель, с тех пор не играет существенной роли на политических выборах.
Председатель: Удо Фойгт (Udo Voigt); число членов - около 5000 (состояние 1996 года).
Германская коммунистическая партия - ГКП (Deutsche Kommunistische Partei - DKP). Основана в 1968 году, является наследницей организационных, персональных и идеологических принципов закрытой в 1956 году коммунистической партии Германии (Kommunistische Partei Deutschlands - KPD). Считалась братской марксистско-ленинской партией правящих партий в восточно-европейских странах. DKP была особенно тесно связана с партией SED в ГДР и в финансовом отношении зависима от нее. Возникшая в 1987 году внутренняя оппозиция сыграла свою роль: с 1990 партия не участвовала в выборах в Бундестаг.
Председатель: Гейнц Штер (Heinz Stehr).
Республиканцы (Die Republikaner). Партия основана в 1983 году журналистом Францем Шенгубером (Franz Schönhuber). Националистически ориентирована, нагоняет неосознанный страх, распространяет предрассудки среди малых групп населения (иностранцев, политических беженцев - Asylbewerber). Достигла первых успехов на выборах в Баварии в октябре 1986г. и огромного успеха на выборах в Берлине в январе 1989г. (7,5% и 11 мандатов), а также на выборах в ландтаг в Баден-Вюртемберге в апреле 1992г. (10,9% и 15 мандатов). С 1994г. она пользуется ограниченным успехом за исключением Баден-Вюртемберга на выборах в палату земель. На выборах в Бундестаг набрала всего 1,9 % голосов.
Председатель: докт. Рольф Шлирер (Dr. Rolf Schlierer).
Немецкий народный союз (Deutsche Volksunion - DVU). Союз издателя доктора Герхарда Фрея (Dr. Gerhard Frey), Мюнхен. Идеологически она близка республиканцам, была представлена с 1991 по 1995г.г. в Бремене, с 1992 по 1996 г.г.- в ландтаге земли Шлезвиг-Гольштейн (6% голосов).
Седые (Die Grauen). Возникла в 1975г. в Вуппертале (Wuppertal) из Союза охраны синьоров "Cедые пантеры" (Senioren-Schutzbund "Graue Panther"). Цель - наиболее действенно представлять политические и социальные интересы старшего поколения, достичь гармонии во всех системах пенсионного обеспечения и введения минимальной пенсии. Организация насчитывала в своих рядах в 1986 году 15000 членов, в то же время в парламент ей не удалось пройти. На выборах в Ландестаг в 1994 она набрала всего 0,5% голосов.
Председатель: Труде Унру (Trude Unruh).
6.3. Финансирование
Федеральный суд признал в 1992 году финансирование партий из государственного бюджета противозаконным, потому с 1993г. внесены изменения в порядок финансирования. Из госбюджета не выделяются средства для проведения выборных кампаний, в то же время выделяются средства для поддержания деятельности партий. При определении размера выделяемых средств учитываются следующие факторы:
Сумма поступивших средств в кассу партии (членские взносы, пожертвования).
6.4. Кто правит в землях (данные по состоянию на 1996г. из официально опубликованных источников):
SPD управляет самостоятельно: CDU управляет самостоятельно:
Niedersachsen - 6 Bayern - 6
Brandenburg - 4 Sachsen - 4
Saarland - 3
SPD в коалиции: CDU в коалиции:
Nordrhein-Westf. - 6 Baden-Württemberg - 6
SPD/GRЬNEN CDU/FDP
Hessen SPD/GRЬNEN - 5 Berlin CDU/SPD - 4
Rheinland-Pfalz SPD/FDP - 4 Thьringen CDU/SPD - 4
Sachsen-Anhalt SPD/GRÜNEN - 4 Mecklenburg-Vorpommern
Schleswig-Holst. SPD/GRÜNEN - 4 CDU/SPD
Bremen SPD/CDU - 3 Bremen CDU/SPD
Hamburg SPD/STATT - 3
7. Профсоюзы (Gewerkschaften)
Основным союзом является основанное в 1949 году Объединение немецких профсоюзов - ОНП (Deutscher Gewerkschaftsbund - DGB), включающее 16 профессиональных союзов, в т.ч. IG Metall, крупнейшую профсоюзную организацию мира (2,869 млн. членов). После резкого роста членства за счет объединения Германии в последнее время число членов стало падать, многие члены профсоюзов в новых землях вышли из состава профсоюзов. В западных землях членство почти стабильно. Снижение членов профсоюзов: 1993г. - 521779 членов, 1994г. - 413703 членов. Число членов по состоянию на 1995 год: 9,354 млн. человек.
Основными требованиями DGB среди других являются снижение безработицы, например, за счет программы занятости и уменьшения рабочего дня, доведения занятости до 35 часов в неделю (сейчас - 41); право решающего голоса занятых на предприятиях; запрещению работы в выходные дни; гарантия рабочего места в случаях рационализации. В DGB не входят: Профсоюз немецких служащих (Deutsche Angestellten-Gewerkschaft, DAG), Немецкий союз государственных служащих (Deutscher Beamtenbund), Профсоюз немецких христиан (Christlicher Gewerkschaftsbund, GGB), Профсоюз немецких военнослужащих (Deutscher Bundeswehr-Verband).
Cоюзы работодателей (Arbeitsgeberverbдnde) : они созданы по отраслям и землям, которые в свою очередь находятся "под крышей" Федерального объединения союзов немецких предпринимателей (Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitsgeberverbände - BDA) в Кельне. Президент: Дитер Гундт (Dieter Hundt).
Система государственной власти. Глава государства – федеральный президент , который выполняет скорее представительские функции и назначает федерального канцлера. Федерального президента Германии избирает Федеральное собрание – конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз. Федеральный президент ФРГ приносит следующую присягу: «Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножать его достояние, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому». При желании он может добавить религиозную формулировку «Да поможет мне Бог».
Федеральный президент исполняет прежде всего представительские функции. Он представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.
В его официальные функции входит:
Подписание и оглашение федеральных законов. При этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью;
Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента;
Утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности;
Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера;
Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров;
В вышеназванных случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти. Более серьёзными политическими полномочиями федеральный президент обладает только в исключительных случаях.
Отстранение Президента от занимаемой должности возможно в случае наличия выдвинутых бундестагом обвинений и принятия соответствующего решения Конституционным судом страны.
Федеральный канцлер – Bundeskanzler. Председатель Федерального правительства Германии. В его компетенцию входит назначение федеральных министров и определение политического курса правительства. Федеральный канцлер избирается бундестагом – парламентом Германии сроком на 4 года и может быть смещён с поста до истечения срока полномочий только с помощью механизма конструктивного вотума недоверия.
Федеральный канцлер председательствует в кабинете министров. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального Президента предложения об их назначении или увольнении. Канцлер решает, сколько министров будет в кабинете, и определяет сферу их деятельности. Такими широкими полномочиями канцлер был наделён после Второй мировой войны о решению Парламентского совета (1948 – 1949). Именно он принял решение ограничить полномочия федерального президента, в то же время придав дополнительный политический вес должности федерального канцлера. Дальнейшее укрепление так называемой «канцлерской демократии» было связано с новым положением о выборах канцлера, введением механизма конструктивного вотума недоверия – правительству со стороны парламента и обычного вотума недоверия – парламенту со стороны правительства. В совокупности с сохранением за федеральным канцлером права определять основные направления политики, которым в обязательном порядке должны следовать члены кабинета министров. В связи с этим канцлер на сегодняшний день является наиболее значимой фигурой в государственной и политической системе Германии. При объявлении «состояния обороны » командование Вооруженными силами переходит не к Президенту, а к Федеральному канцлеру.
Исполнительная власть Германии функционирует согласно трёхступенчатой системе. Представлена она министерствами – осуществление политических задач; ведомствами среднего звена надзорный орган; ведомствами низшего звена – исполнительные функции. Состав министров вправе осуществлять вверенные ему задачи по своему усмотрению, но в рамках закона. И нести за принятые решения и их последствия полную ответственность перед Федеральным канцлером. В случае несоответствия кандидатов занимаемой должности их кандидатуры пересматриваются в персональном порядке и заменяются.
Правительство ФРГ напрямую зависит от бундестага, который вправе вынести вотум недоверия Канцлеру как прямому представителю правительства. Что может являться причиной отставки как правительства, так и канцлера. В обратном порядке, в случае возникновения спорных вопросов, угрожающих интересам благополучия страны, Канцлер имеет возможность выразить недоверие бундестагу и требовать его роспуска посредством вынесения соответствующего решения президентом. Федеральное правительство принимает свой Регламент, одобряемый Федеральным президентом. В этом акте урегулированы полномочия Федерального канцлера, права и обязанности федеральных министров, порядок работы Федерального правительства и т.п. Ответственность за деятельность правительства целиком несёт канцлер. Со сменой Федерального канцлера правительство уходит в отставку.
Конституционно закреплёнными функциями правительства ФРГ являются:
Осуществление контроля за воплощением в жизнь законопроектов – после их принятия парламентом путём рассмотрения и голосования;
Планирование развития страны во внутри и внешнеполитической сферах;
Осуществление контроля за деятельностью управленческих органов на местах;
Издание постановлений: общего характера, об исполнении законов и постановлений, равных законам.
Представители правительства избираются на срок до 4 лет.
Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что политическая система государства делится на два уровня:
- федеральный , на котором принимаются общегосударственные решения международного значения;
- региональный , на котором решаются задачи федеральных земель.
Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в бундесрате , юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.
В Германии законодательную инициативу проявляет Правительство, члены бундестага и бундесрата . Все законопроекты правительства отправляются в бундесрат, который даёт заключения, а затем в бундестаг. Если законопроект инициирован бундесратом, то он направляется в правительство, которое даёт заключение, а затем передаёт его в бундестаг.
Германский парламент – бундестаг и бундесрат – орган представительства земель осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне. Они уполномочены вносить изменения в конституцию большинством голосов в две трети в каждом из этих органов.
Бундестаг – Bundestag . Федеральное собрание, от Bund – союз, федерация и Tag, Tagung – собрание, заседание. Однопалатный орган народного представительства. В настоящее время в бундестаге 631 депутат. Бундестаг избирается населением страны, имеющим избирательные права, сроком на четыре года. Досрочный роспуск парламента возможен только в виде исключения и входит в компетенцию федерального президента. Выборы проводятся по смешанной системе. Каждый избиратель голосует по двум спискам: в первом он выбирает кандидата, избираемого по мажоритарной системе, во втором – партийный список. Парламентские места получают только те партии, которые или набрали не менее 5% голосов , поданных за свой партийный список, или победили не менее чем в трёх одномандатных округах. Количество мест, получаемых прошедшей в бундестаг партией, пропорционально количеству голосов, поданных за её список.
Функции бундестага:
Принятие законов;
Выборы федерального канцлера;
Контроль за деятельностью правительства.
На заседаниях парламентских комитетов осуществляется основная работа по подготовке законов. В ходе заседаний должны быть согласованы политическая воля и мнение экспертов в соответствующей области. На комитеты возложена основная работа по парламентскому контролю за деятельностью правительства.
Официальная зарплата депутата 7 700 ?/месяц, а также свободное от налогообложения пособие на покрытие служебных расходов 45 384 евро в год.
Бундесрат , Bundesrat . Государственный законодательный орган Германии. Дословно – «Федеральный совет » – представительство федеральных земель . Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии. То есть, по сути, бундесрат – это представительство регионов на федеральном уровне. Иногда используемое название «верхняя палата» является ошибочным, поскольку в Германии однопалатный парламент – бундестаг.
Земли с численностью населения до двух миллионов человек (Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания) имеют в бундесрате три голоса. Земли от двух до шести миллионов человек (Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия) – четыре голоса. От шести до семи миллионов человек (Гессен) – пять голосов. Свыше семи миллионов человек (Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) – шесть голосов. Количество голосов означает, какое количество делегатов может отправить земельное правительство в бундесрат. Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно. Согласно твёрдо установленному порядку ротации бундесрат избирает на год своего председателя из числа представленных в нём земель. Председатель бундесрата исполняет обязанности федерального президента, когда последний не в состоянии их осуществлять.
Политическая система . Фактически Восточная и Западная Германия стали единой страной – современной ФРГ 1 июля 1990, когда из обращения была выведена восточногерманская марка, заменённая на территории ГДР национальной валютой ФРГ – западногерманской маркой по курсу 1:1. Всего было обменено валюты на сумму около 180 млрд. западногерманских марок, примерно 108 млрд. долларов.
Основной закон ФРГ был принят в 1949 году на переходный период до политического объединения двух германских государств. До сих пор в стране действует именно эта конституция. В её первых 19 статьях описаны основные права граждан. Предоставляя гражданам широкие возможности реализации своих прав, Основной закон вместе с тем запрещает действия, способные подорвать демократический строй. Данное положение конституции было применено при запрещении Коммунистической партии и неонацистских партий. В качестве четырёх главных принципов в конституции закреплены принципы демократии, верховенства закона, социально ориентированного государства и федерализма – федерации земель. Для внесения изменений в Основной закон требуется одобрение двумя третями голосов в бундестаге и бундесрате , а некоторые базовые статьи и положения вообще не подлежат изменению.
В соответствии с Договором об объединении Германии, подписанным 31 августа 1990 года, действие Основного закона ФРГ распространялось на пять воссоздаваемых восточных германских земель и объединённый Берлин с момента их вхождения в состав ФРГ 3 октября 1990.
Избирательная система. Каждый гражданин, достигший 18 лет, имеет право голосовать и выдвигать свою кандидатуру на выборах в органы государственной власти.
Политические партии. В ФРГ до объединения страны существовали три крупнейшие политические партии, и они же сохранились в объединенной Германии. Это Социал-демократическая партия Германии (СДПГ); Христианско-демократический союз (ХДС), образующий в бундестаге блок с действующим только в Баварии Христианско-социальным союзом (ХСС); Свободно-демократическая партия (СвДП) . В 1980-е годы на политическую сцену вышла четвёртая партия – «Союз "90 – Зелёны е». В ГДР Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ) и контролировавшиеся ею четыре мелкие партии полностью определяли социальную, экономическую и политическую жизнь страны. Крушение власти СЕПГ в конце 1989 года стимулировало создание различных некоммунистических групп, включая движение реформаторов «Новый форум». К моменту проведения первых общегерманских выборов в декабре 1990 года ни одна из значительных новых партий не выжила, а члены СЕПГ, сохранившие верность партии, отреклись от коммунистического прошлого и переименовали своё объединение в Партию демократического социализма (ПДС). Партии бывшей ФРГ распространили свою деятельность, организационную структуру и финансы на восточные земли.
Политические партии получают финансовую поддержку со стороны государства. Чтобы получить право на предоставление ей субсидий, партия должна собрать при голосовании по спискам не менее 0,5% голосов.
Судебно-правовая система. Высшей судебной инстанцией в ФРГ является Федеральный конституционный суд . Половина его членов избирается бундестагом, другая половина – бундесратом (по 8 судей). Срок полномочий членов Федерального конституционного суда – 12 лет. Суд даёт толкование Основного закона ФРГ и осуществляет проверку федеральных и земельных законов на предмет их соответствия конституции. Конституционный суд также выносит частные решения в случае споров между землями или разногласий между земельными и федеральным правительствами. А также принимает постановления, на основании которых та или иная политическая партия может быть распущена, если судом установлено, что она преследует в своей деятельности антидемократические цели.
В судах более низкого ранга судопроизводство ведётся независимыми судьями, которые, после назначения на должность не могут быть отозваны из суда без их согласия. Правосудие в Германии отправляется пятью ветвями судебной власти: наряду с обычными судами (ведущими гражданские и уголовные дела) существуют также суды по рассмотрению трудовых споров, административные, по социальным вопросам и финансовые. Процессы по уголовным делам проводятся судьями, а не присяжными. За исключением судебного разбирательства по ряду конституционных вопросов, суды более низкого ранга не связаны в принятии решений постановлениями высших судебных инстанций. Хотя на практике подобные прецеденты случаются часто.
Первые жители Германии мало походили на её современных обитателей. Понадобилось долгих 500 тысяч лет, прежде чем сюда в I тысячелетии до нашей эры пришли сами германцы. Впрочем, они здесь не стали долго задерживаться и в I веке до нашей эры устремились на юг. Ослабление в IV веке нашей эры Римской империи способствовало их расселению почти по всей территории Европы. Тогда же стали складываться первые германские государства. Одним из них было Франкское королевство . Его правители в течение VI – VIII веков завершили объединение германских племён, и в 800 году Карл Великий провозгласил создание империи. В 843 году она распалась на самостоятельные государства. В восточной части сложилось собственно Германское королевство . Его главной внешнеполитической задачей стало возрождение утраченной империи Карла Великого . В 962 году немецким войскам удалось взять Рим, и на карте Европы появилась «Священная Римская империя германской нации» . Её расцвет пришёлся на XII – XIII века.
Чрезвычайное усиление крупных феодалов помогло ускорить децентрализацию страны, уже в XIII веке переставшей быть единым государственно-политическим образованием. В юго-западных районах быстрыми темпами развивалось капиталистическое хозяйство. В XVI веке этот регион стал основным центром протестантизма и активно поддерживал проповеди Мартина Лютера . Таким образом, социально-экономический раскол углубился за счёт религиозного и на несколько столетий задержал политическое объединение страны и её экономическое развитие. Попытка австрийских императоров в XVIII веке подавить сепаратизм вольных областей не привела к положительным результатам. Но в этом же столетии чётко обозначился другой объединительный центр – Пруссия. С середины XIX века она собирала разрозненные княжества в единое целое. И после побед в 1871 году во Франко-прусской войне над сдерживающими централизацию Австрией и Францией объявила о создании общегерманского рейха – империи со столицей в Берлине.
Рейх, Reich. Немецкое слово для обозначения ряда земель, подчинённых одной власти. Восходит к древненемецкой форме rîhhi , что буквально можно перевести как «господское», производное от прагерманского rīkz – «господин», «правитель». Древнее значение «нечто, находящееся под властью правителя» сохраняется в немецком языке до сих пор и может переводиться на русский язык словом «государство» или различным терминами, обозначающими типы государств: «царство», «империя», «держава». Например, название Австрии Österreich – Восточное Государство.
В современном русском языке термин рейх употребляется исключительно по отношению к гитлеровской Германии.
Пока ведущие международные позиции в экономике находились в руках Англии, Франции, России и США, Германия не могла рассчитывать на европейское господство. Следствием этих противоречий стала Первая мировая война. Победа Франции и Англии затормозила развитие Германии, перевела её на второстепенные позиции в мировой политике и этим породила рост национал-реваншистских устремлений немецкого народа. На волне подобных настроений в 1933 году к власти в Берлине пришли нацисты во главе с Гитлером, которыми была развязана Вторая мировая война. Участие в антигитлеровской коалиции СССР привело в 1949 году к расколу Германии на ФРГ и ГДР. В ГДР установился просоветский режим. С распадом СССР в конце 80-х – начале 90-х годов стало возможным воссоединение страны.
Исполнительную власть в ФРГ осуществляют Канцлер, Правительство и Президент .
Федеральное Правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.
Правительство формируется после избрания депутатов Бундестага, которые в свою очередь избирают Канцлера, принимающего непосредственную роль в формировании кабинета министров. Министры назначаются Президентом по предложении Канцлера.
Правительство находится в прямой зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность: Бундестаг может вынести вотум недоверия Правительству в лице Канцлера, что в конечном итоге приводит к отставке Канцлера и Правительства.
С другой стороны, Канцлер может поставить вопрос о доверии Бундестагу и в случае если не получит большинства голосов, Президент может распустить Бундестаг, а Правительство досрочно уходит в отставку. Кроме этого, Бундестаг может быть распущен Президентом, если на заключительном туре выборов Бундестаг не утверждает кандидатуру на пост Канцлера, выдвинутую Президентом.
К функциям Правительства можно отнести :
Воплощение в жизнь законов, принятых Парламентом;
Планирование политического развития страны;
Осуществление руководство государственными делами а также другие вопросы;
Контроль за деятельностью органов управления в землях;
Бундестаг вправе делегировать законодательство Правительству :
Правительство праве издавать постановления общего характера;
Правительство праве издавать постановления по исполнение законов;
Правительство праве издавать постановления, имеющие силу законов, но только по отдельным вопросам и с согласия Бундестага.
Правительство обладает правом законодательной инициативы .
Правительство находится у власти в течение 4 лет. Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочии :
В связи с уходом в отставку или смертью Федерального канцлера;
С момента утверждения нового Бундестага;
В результате вотума недоверия, выраженного Бундестагом Федеральному канцлеру;
При отклонении Бундестагом поставленного Федеральным канцлером вопроса о доверии и роспуске Бундестага Президентом.
Таким образом, судьба Правительства во многом зависит от Канцлера, а его отставка означает отставку всех федеральных министров, а тем самым и всего Правительства.
Система органов исполнительной власти трехступенчатая :
-Министерства , наделенные политическими функциями;
-Ведомства среднего звена , имеющие функции надзора;
-Ведомства несшего звена , осуществляющие сугубо исполнительные функции. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера. Министры действуют самостоятельно в рамках своей компетенции и несут за это ответственность перед Канцлером, которых может их уволить.
Канцлер занимает особое положение в системе органов исполнительной власти, именно поэтому ФРГ часто называют «канцлерской» республикой. Фактически Канцлер является главой исполнительной власти, так как он возглавляет Правительство, формирует его состав, а также вправе увольнять министров. Президент же занимают посредническую роль между Канцлером и Правительством, так как без одобрения Президента Канцлер не вправе назначать министров. Наиболее существенное полномочие Президента заключается в том, что он выдвигает кандидатуру на пост Канцлера Бундестагу. А если в заключительном туре кандидат не получит большинства голосов, то Президент праве распустить Бундестаг. В действительности, это право является формальным и на практике таких случаев не было. Президент находится в устойчивой связи с партией, победившей на выборах. Именно поэтому он выдвигает кандидатуру на пост главы Правительства и Канцлером становится лидер победившей партии. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получит абсолютное большинство голосов членов Бундестага, то Президент назначает его на пост Канцлера.
К функциям канцлера относится :
Определение основных направлений внутренней и внешней политики;
Формирует Правительство;
Руководит работой Правительства;
Увольняет министров а также другие вопросы;
Президент ФРГ избирается Федеральным Собранием путем косвенных выборов на 5 лет. Как правила, победившая партия выдвигает кандидатуру на пост главы государства.
Президентом может стать лицо, достигшее 40-летнего возраста и обладающее пассивным избирательным правом. Выборы проходят в 3 тура: первые два тура требуют абсолютного большинства голосов, а третьи – относительного.
Президент может осуществлять свои функции два срока подряд. Президент не может быть членом Парламента, Правительства, Ландтага земель, он также не может занимать другую оплачиваемую должность.
К полномочиям Президента можно отнести :
Подписание федеральных законов;
Выдвигает кандидатуру на пост федерального канцлера;
Назначает министров;
Назначает судей.
Причем эти и многие другие полномочия требуют контрасигнатуры Канцлера. Но контрасигнатура не требуется в 2-х случаях: для акта об увольнении Канцлера и для роспуска Бундестага. Предусмотрена процедура отрешения Президента от должности. Для этого нудно, чтобы Бундестаг и Бундесрат выдвинули обвинения против и направили его в Конституционный суд.